浙江省扎实推进预拌砂浆生产与使用进程

　　自2009年9月《浙江省商务厅、浙江省住房和城乡建设厅转发商务部、住房和城乡建设部关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆的通知》(浙商务联发〔2009〕81号)和2010年1月1日实施《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》以来，浙江省散装水泥行政主管部门及散装办着力开展多形式、多层次的发展预拌砂浆配套政策制订、宣传和行政执法等工作，敢于在发展预拌砂浆的难点、重点问题上求突破，目前，全省11市中心城区的预拌砂浆使用工作已全面展开。2012年，全省预拌砂浆使用量300万吨，其中干混砂浆130.27万吨，同比增加59.25万吨，增长83.43%。

　　一、政策先行，为推进预拌砂浆发展提供有利宏微观环境

　　以《条例》为核心的散装水泥法律保障体系、强有力的行政执法机制和完善的监督检查制度，是促进预拌砂浆生产与使用，推动行业又好又快发展的重要保证。省散装办着力指导推动各市、县(市、区)加快出台地方性禁止现场搅拌砂浆配套政策文件。全省11市中有3个市签发市长令，金华市于2010年4月12日以金华市人民政府令(第44号)发布《金华市促进散装水泥发展和应用管理办法》，台州市于2011年6月6日以台州市人民政府令(第100号)发布《台州市促进散装水泥发展和应用管理办法》，绍兴市于2011年11月23日通过第101号市长令《绍兴市促进散装水泥发展和应用管理办法》。截止2012年，全省已有10个市和30多个县(市、区)出台禁止现场搅拌混凝土、砂浆配套文件。

　　这些相关政策的出台，为全省预拌砂浆发展提供了强有力的政策保障。全省各市和重点县(市、区)以发布禁现区域实施全面“禁现”为目标，加大政策推动力度，进一步完善各项配套措施，努力营造预拌砂浆良好的发展环境。

　　二、执法保障，扎实推进建设工程项目使用预拌砂浆进程

　　虽然使用预拌砂浆具有节能减排、节约资源、保护环境、提高建筑工程质量等许多益处，但仍有一些房产开发商、建设施工单位考虑自身的经济利益较多，而忽视使用预拌砂浆产生的环境效益和社会效益。省散装办积极探索、认真履职、大胆工作，不断加大对建筑工地的监督检查，严格执法，对现场搅拌砂浆的行为坚决予以制止，对违反法规又拒不整改的单位采取强硬行政手段予以处罚，创造性地开展预拌砂浆执法工作，并取得了较好的绩效。

　　另外，省散装办和杭州、金华、绍兴市等联合组建行政执法检查组，加大现场执法督导，规范执法行为，做到公正执法、文明执法，使预拌砂浆依法行政工作逐步走上了制度化、程序化、规范化轨道，有效地促进了预拌砂浆推广应用工作的开展。

　　省散装办还多次联合省建筑业管理局、市、县(市、区)散装办组织开展专项行政执法检查活动，抽查100多个工地，查处违法进行现场搅拌行为，并发出责令改正通知书和行政处罚决定书等。杭州、嘉兴、绍兴、金华、台州等市及部分县(市、区)进一步加大实施“禁现”工作力度，分别在各自辖区内开展执法检查。全省共检查禁现区域范围内的建设工地700多个(约建筑面积4000万平方米)，对违法进行现场搅拌行为发出责令改正通知书30多份、处罚决定书10多份，行政处罚金额达20多万元，有效推进了行政执法工作开展。

　　2012年，省人大财经委组织对各市贯彻实施《条例》情况进行专项检查与调研，主要目的是督促各级政府进一步落实好《条例》的各项规定，推动法规实施中一些重点和难点问题的解决。通过检查与调研《条例》的贯彻实施情况后，充分肯定《条例》贯彻实施取得成效。

　　开展预拌砂浆执法以来，省散装办始终围绕促进节能减排，建设“美丽浙江”的主线，多层次、大视角地对待工作中遇到的新情况、出现的新问题，并全方位地加以解决。并把预拌砂浆单项执法逐步串联起来，不简单的为执法而执法，力求在执法过程中解决预拌砂浆发展过程中深层次矛盾，促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”又好又快的发展。

　　三、宣传造势，营造发展预拌砂浆舆论氛围

　　省散装办坚持以宣传工作为切入点，结合全国散装水泥宣传周活动，加大预拌砂浆的宣传工作力度。2012年，全省以行业的节能减排绩效、大力发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆等为主题，着力向各级党委、政府、人大及有关部门进行汇报式宣传，向广大用户宣传散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆优越性和好处，向广大人民群众利用广播电视媒体及公益宣传牌、电子灯箱、宣传栏、过街横幅、赠送《散装水泥双周刊》报纸、制作宣传品等多种形式进行宣传，以增强宣传多样性和吸引力，提升了宣传的影响力和推动力。这些分不同层面、对象的宣传活动为全省推进预拌砂浆的发展进程起到了较好效果，营造了良好的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展氛围。

　　四、资金引导，培育和扶持预拌砂浆发展

　　一是在资金扶持上发力。省散装办将散装水泥专项资金政策向预拌砂浆领域倾斜，积极引导企业投资预拌砂浆。对投资及使用预拌砂浆的示范企业，在政策、资金、技术上给予引导、扶持，充分发挥散装水泥专项资金导向作用。至2012年底，全省投产砂浆生产企业41家，年生产能力接近1100万吨，另在建1家、筹建10家、规划批准建设31家，并有40家企业通过预拌砂浆生产企业试验室验收、26家企业通过预拌砂浆生产企业备案;预拌砂浆使用项目达到近1000多个。

　　二是在帮扶生产上给力。省散装办经常深入预拌砂浆生产企业，了解掌握企业的生产供应能力，产品质量情况，加强服务，指导企业开拓市场、研发产品、开展机械化施工，切实帮助企业解决实际问题。

　　三是在科技创新上助力。全省在预拌砂浆装备技术进步、自主创新及新技术新装备推广应用成效显著，并领先全国。其中多家设备制造企业取得省级新产品证书、国家新型实用专利或发明专利，预拌砂浆拌贮罐产品远销上海、天津、山东、重庆、新疆等9个省外市场，有的出口东南亚市场。自主开发机制砂生产工艺取得成功，预拌砂浆生产线、专用运输车、砂浆贮罐及搬罐车等系列设备实现省内自主生产，基本能满足我省行业发展的需求。