地方“中考”不理想 中央7月定风向

　　7月中旬，国务院将根据上半年经济形势把脉今年下半年的宏观调控节奏。记者获悉，在此之前各地已率先行动，陆续召开经济形势分析会。分析会上传达出的信息显示，多个地方仍将下半年经济发展注意力放在投资上，要求加大招商引资力度。

　　“出口和消费都存在较大不确定性，地方稳增长仍然主要依赖投资。”山西省社会科学院副院长潘云告诉记者，针对经济下行压力较大，下一步，各地都格外强调投资的重要性。

　　老问题，有没有新办法？为了寻找答案，中央各部门已提前分赴地方进行了摸底。6月27日，国家发改委官员在成都召开西南片区经济形势分析工作座谈会上，就下半年调控征求了意见；6月28日至7月2日，国家统计局局长马建堂先后赴黑龙江和河南调研经济形势，随行的有办公室、综合司、核算司、工业司等多个部门。

　　找钱，上项目

　　记者了解到，目前，各地正在紧锣密鼓地分析自己的经济问题，预备争取国家对地方的更大项目和资金支持，以防止目前经济增速放慢、财政收支吃紧等问题。

　　7月3日，贵州省召开上半年经济形势分析会。陕西省在更早一点的6月21日就召开了经济形势座谈会。

　　为主动适应新变化，海南省省长蒋定之在7月1日的经济形势分析会上强调，把稳增长摆上更加重要的位置，集中力量扩大投资，确保实现全年预期目标。

　　记者多方采访发现，今年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势，各地经济指标虽呈现“稳中趋好”的走势，但也存在着经济增长压力加大、内需拉动能力不强、投资总量偏小以及签约项目落地难等突出问题。

　　今年以来本部门做了哪些工作？工作中有哪些不足？下半年工作准备如何开展？据说，类似这样的问题，是各地发改委、招商、统计、财政、住建、工商、地税、国税等部门，都需要面对的问题。

　　从1-5月的数据来看，地方仍感到经济趋稳的压力非常大。包括陕西、内蒙古、辽宁等省市因为经济放慢，财政收支出现了紧张的局面。截至5月底，全国累计财政收入56214亿元，比去年同期增长6.6%，低于8%的目标。

　　7月4日，山西省经济转型与企业发展研究会书记朱启远对记者表示，如果说2008年山西的经济用“过不去”来形容的话，今年可以说“还能过”。

　　但不凑巧的是，到了年中，银行间出现罕见的“钱荒”，这让急需大量资金输血投资项目的地方政府更加捉襟见肘。朱启远告诉记者，投资方面主要的表现就是项目资金趋紧，企业和地方政府都有强烈的融资冲动。

　　“找钱，找钱，还是找钱。”在很多地方的经济形势分析会上，“找钱”成为了热点话题。“以前说的是项目审批，这一次是有项目没钱了。”潘云也对此持相同观点。

　　据本报记者调查，有的地方为了“找钱”，想出了各种办法，甚至不乏违规现象。“各地首先想到的就是征收‘过头税’，其次就是乱罚款、乱收费。”中南财经政法大学财政税务学院金荣学对记者称，他在调研中发现，财税部门的人士近期异常忙碌，他们分赴各地市县，只有一个目标，就是强化征管。

　　财政闲置资金救火？

　　不是说不能再走之前的投资独大拉动经济的老路了吗？不是说要牺牲经济数据促经济转型吗？在中央经济形势分析会前夕，有些老问题又走到了十字路口。

　　对于下半年宏观经济政策是趋松还是从紧，说法并不一致，但多数观点倾向于“有保有压”，或有局部微调。

　　“国家层面的短期刺激政策不会出台，但会出现一系列改革的信号。”中央财经大学财政学院财政学系主任曾康华接受记者采访时表示，从李克强总理执政以来，实行了下放行政审批权、推进机构改革、转换政府职能等改革措施，这与上届政府采取的大规模刺激经济运行的政策截然不同。

　　曾康华认为，上届政府更加重视财政手段的调控，本届政府则更加注重市场活力的激发与释放，以期用市场机制调控实现经济回暖。“这种情况下，必须稳中有压，压缩非生产性项目，比如三公消费、楼堂馆所建设等，支持实体经济。”曾康华断言，今后在积极财政政策大基调下，保持稳健，同时压缩规模、调整结构。

　　天津财经大学财政学科首席教授李炜光对记者表示，二季度经济增速继续下行，预计二季度经济增速下行至7.5%左右，“从‘三驾马车’来看，出口逐渐回归真实，投资略有下滑，消费增速稳中有升，经济难言明显企稳回升。”

　　对于下半年经济走势，中国银行报告认为，三季度经济可能小幅回升至7.8%左右，全年能够实现7.5%的调控目标。

　　“从长期来看，经济仍有继续增长的潜力。”曾康华说，下半年高层将召开一系列会议，讨论经济政策和改革措施；尤其是在财税政策方面，“营改增”已经形成了倒逼机制，为推进新一轮税制的改革奠定基础。

　　但刚刚过去的上半年，地方财政日益吃紧的确是不争的事实。中银国际发布的报告认为，若在较坏的情况下，地方融资平台的不良贷款率升到近30%，整体不良贷款率将由目前的1.16%上升到2013年的3.9%，则上市银行2013年的净利润将较2010年下降55%。

　　据官方数据，2012年的财政性存款数据在3万亿元左右，除了沉淀在央行国库单一账户的财政资金，还有很多财政资金闲置在商业银行账户上。“这些专户资金大量逃离国库监管，而在钱不够花时，地方找钱不外乎是加税，增加财政赤字、增加发债等。”曾康华认为，现在看来，这些闲置资金有望为地方财政缓解资金困难。

　　把挤占挪用的钱归位，把跑冒滴漏的钱堵住，用在实体经济上。国务院总理李克强7月3日主持召开国务院常务会议时强调，当下经济工作的重点是把“沉睡”资金挖出来，用于当前稳增长、调结构、惠民生的重点领域。