[原创]吴善淦：环保标准依然宽松 政策执行亟待加强
日前，有NGO组织就我国水泥行业污染现状展开调查，据其调查结果显示，全国17家上市水泥企业存在170余条环境违规记录。报告同时称，绝大多数水泥企业对污染问题采取回避态度，而与此同时，加强我国水泥企业粉尘污染治理工作已迫在眉睫。
资料图片：中国环境保护产业协会袋式除尘委员会秘书长吴善淦
为此，中国水泥网采访到了中国环境保护产业协会袋式除尘委员会秘书长吴善淦。他表示，水泥行业粉尘污染问题客观存在，历来是社会各界关注的焦点。近年来，国内水泥企业做了很多努力，力图改变水泥工业高耗能、高污染的公众形象，但由于我国水泥企业基数大，产业密度高等原因，单位国土面积粉尘排放平均值达到世界平均值的8倍以上，虽然国家相继出台各项环保政策，旨在改善居民生活环境，但一方面国家标准依然相对宽松，另一方面政策的有效执行缺乏保障，导致目前粉尘污染严重。
新标准要求过低
为改善大气环境质量，国家相关部委加快原有水泥大气污染物排放标准的修订步伐，预计今年将出台相关规定。而据环保部环境标准研究所研究员张国宁介绍，新修订标准拟要求3年内现有水泥企业颗粒物排放从50mg/Nm3减少至30mg/Nm3，重点地区新建企业将实行颗粒物排放控制在20mg/Nm3的特别排放限值。
对此，吴善淦表示：“我国现在水泥产量已经占到世界的60%，受制于水泥工业庞大的基数，30mg/Nm3的排放标准虽然相对以往有所提高，但是从我国水泥工业的实际情况来看，这样的环保标准显然太低，对降低大气内粉尘污染物总量不会起到明显作用。”
粉尘治理不影响经济效益
工信部［2010］582号文明确提出了到“十二五”末，水泥颗粒物排放在2009年基础上降低50%的硬性指标，最近，环保部也下发《水泥工业污染防治技术政策》，对水泥行业除尘提出进一步要求，力推袋式除尘成为水泥行业主流除尘系统。受此影响，一些水泥企业表示，标准的提升将进一步压缩企业效益空间。吴善淦则认为，严格排放标准对于企业经济效益不会产生太大影响。
“经济效益和排放浓度是没有必然关系，实际只是一个技术选用的问题”吴善淦进一步举例指出，“根据珠江某水泥厂4年的统计数据，窑头采用袋式除尘器后，排放量降至现在的10mg/Nm3以下，包括滤袋更换，电耗等等在内，吨水泥成本增加不过0.5元，对所谓水泥行业经济效益的影响微乎其微。因此，制定更严甚至高于世界指标的颗粒物排放标准，对于我国水泥工业来说可以实现。”
做好粉尘污染治理需多管齐下
对水泥行业粉尘污染的治理一直是国家和行业环保工作的重点内容，然而经过多年的治理，粉尘污染问题整体依然严峻，其中影响因素，吴善淦总结为以下几点：
1、环保标准太低，30mg/Nm3排放标准和发达国家相比差距巨大。据了解，目前国际先进地区已经实现低于10mg/Nm3的粉尘排放标准，而我国新修订标准仅仅要求低于30mg/Nm3，差别明显。与此同时，PM2.5超细粉尘和重金属汞并没有列入排放标准，因此目前的排放标准依然不够完善，需要进一步提高。
2、疏于监管，执法不严，处罚措施力度不强，违法成本过低。水泥企业业主一般资金雄厚，罚款几万对许多企业来说起不了警示作用。
3、企业社会责任感不强。在国外，水泥企业已经形成固定的环保意识，治理环境污染成为企业的责任和义务，而在我国，企业主动承担的治污责任甚少。
4、环境污染监管缺乏延续性，管控存在临时性的特点。以北京为例，雾霾天气最严重的时侯58家企业停产，而政府监管只起到一时的控制作用，时间一过企业照常生产，污染依旧存在，实际上并没与解决监管问题。
吴善淦强调，减少污染源在粉尘污染治理中意义重大。目前，我国水泥行业落后产能淘汰力度依然不够，兼并重组，产业升级步伐需要进一步加快。在第二代新型干法窑的定义中，重点强调了绿色生产问题，确立了粉尘排放必须在10mg/Nm3以下，颗粒物除尘系统阻力控制在1200pa以内，岗位粉尘在2mg/Nm3以下的实施标准。因此，可以预见新型二代干法窑的推广对粉尘污染物治理将发挥重要作用。
我国水泥工业体积巨大，尽管企业在减排方面做了很多努力，但是每年排放污染物总量仍然较大。特别值得注意的是，目前水泥工业大气污染物排放标准中对重金属汞还没有明确的要求，而我国是世界上最大的汞排放国，占到的世界排放总量的一半。汞作为剧毒重金属对民众的身体健康威胁巨大，吴善淦呼吁有关部门加快制定相关标准，将控制包括汞在内的重金属排放纳入议事日程。
相关链接近日，环保组织公众环境研究中心等多家机构共同发布绿色证券首期报告，报告指出我国水泥行业存在严重的环境污染问题，十多家水泥上市公司深陷其中，就此中国水泥网进行了跟踪报道。
编辑：曾家明
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