[独家]政府从严监管 市场竞争充分应为“主流”

　　水泥全行业一年多来正纠结产能过剩这一老生常谈问题，并叠加了不少修饰词，说是严重过剩的有，说是全面过剩的也有。对水泥产能利用率数据略有不同，但普遍认为约在七成多些。业内要求政府部门采取“封门”的呼声也不断，就连行业组织也频频出招，据报道，为管住产能过剩的“入口”，自去年以来，中国建筑材料联合会有针对地对一些地区和水泥企业新建新的产能提出了警示，发出制止违规新建的函件近20份。(见《中国建材信息总网》)

　　近日两条消息应该称得上是惊涛海浪，冲击不小。一条是海螺集团网站消息“海螺水泥召开二〇一二年度股东大会”。消息报道了海螺水泥二〇一二年度股东大会在海螺国际会议中心召开，并刊登了董事长郭文叁一段发言，近三年来，随着外部经济形势日趋严峻，国内宏观调控压力不断加大，海螺水泥第五届董事会能够始终保持清晰的发展思路，把握发展机遇，积极实施收购兼并，并迈出国际化步伐，使公司保持了高速健康发展的势头;在经营管理方面，公司坚持“提升市场份额、充分发挥产能”的经营策略，根据不同区域的市场情况，相时而动、顺势而为，及时调整经营策略，取得了令业内瞩目的经营业绩;同时，公司在技术创新、环境保护、发展循环经济、履行大企业的社会责任方面，同样取得了全社会有目共睹的成绩，并得到了各级政府领导和社会各界的高度认可，进一步巩固了公司在行业内及资本市场的良好形象和地位。

　　消息还提供了一系列数据，2010-2012年公司累计实现利润总额318亿元，2012年底，公司总资产875亿元，较2009年底增长了86%;净资产512亿元，较2009年底增长了75%;资产负债率仅为41.53%。2012年底，公司水泥、熟料产能分别为2.09亿吨和1.84亿吨，较2009年底增幅为97%和80%;净销量较2009年增长58%，年均增长15%以上。三年累计投资总额294亿元。另一条是《金陵晚报》消息“海螺水泥变身行业‘非主流’”。说的也是海螺水泥年度股东大会，不过消息不像海螺官方网站那么正统，曝了不少料，以至在标题上用了“非主流”。

　　非主流的主要观点是，国家应该放松审批，完全市场化。担心控制新产能的批文(又)都沦为一纸空文。市场竞争更好，协同会丧失份额，破坏竞争格局。按国际标准看，国内水泥是17-18亿吨产能，并没有达到市场认为的过剩程度。当然，这一数据的前提条件是落后产能的淘汰。以高等级水泥标准来看，到2020年国内水泥需求将保持在15亿吨的水平，产能过剩并不严重。

　　这里实际反映了两个问题，一是如何判定行业产能过剩;二是如何解决产能过剩。

　　对第一个问题，从当前现实上海螺也是认为过剩，因为海螺附设了落后产能的淘汰条件。对于落后产能的界定随着经济发展会不断升级。想当初，年产4.4万吨立窑也曾鼓励过。不过，当前对落后产能界定应以《产业结构调整指导目录(2011年本)》或地方有更严的淘汰目录为准。按此目录，真正能框进淘汰的量也不多了。以至于现在某地市淘汰10多万吨落后产能也能上新闻了。一步走向取消低标号水泥生产似也不太现实，因此，当前产能过剩是客观存在。《公司法》规定，公司以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏。按照市场需求自主组织生产经营，以提高经济效益、劳动生产率和实现资产保值增值为目的。海螺对行业现状、市场需求和趋势独立自主作出“不随流”判断的勇气值得大家尊重。尤其是对水泥发展走向判断坚持看“高”更是对行业健康发展信心的鼓舞。

　　对第二个问题，引出一是为什么抑制重复建设如此难，二是该怎么办。上月国务院批转了发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称《意见》)。改革总体要求是，正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，处理好加强顶层设计与尊重群众首创精神的关系，处理好增量改革与存量优化的关系，处理好改革创新与依法行政的关系，处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革顺利有效推进。大力推进年度重点改革的第一项就是行政体制改革。内容有一条是，简政放权，下决心减少审批事项。抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结相关手续。发改委在解读《意见》时，概括了《意见》的特点，第一，突出了改革重点，部署了四个方面的改革。一是加快促进经济转型的改革，主要是推进财税、金融、投融资、价格、统筹城乡、科技等改革，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，为打造中国经济“升级版”提供体制保障;二是加快促进民生改善的改革，着力保障和改善民生;三是加快促进社会公正的改革，构建保障各类企业平等竞争和人民平等参与、平等发展的制度环境，守护社会公正，努力使人人能够享有平等机会;四是加快释放市场主体活力的改革，主要是推进行政体制改革，促进政府职能转变。

　　水泥是实行市场调节价的产品，价格由经营者自主制定，并是通过市场竞争形成的价格。由于水泥需消耗大量的矿产资源、能源，且对环境影响也不算小，对此需实行必要的监管，特别是从节能减排、环保、生态等方面加强监管。从投资上用行政手段加以控制的方式效果不佳。因为地方政府会变通，部分投资者进行“投机”，致使投资方向与实际产生扭曲。董事长郭文叁认为国家应该放松审批，完全市场化的观点是有一定道理的。即充分发挥市场这一只无形手的作用也许比单靠行政管理更有效。

　　海螺高管对机构投资者表示，“其实市场竞争更好，协同会丧失份额，破坏竞争格局。”这一表态是对近年来，水泥供需状况的总结。如果价格不是由市场竞争所决定，价格所传递的市场需求则是不正确的;没有市场竞争，传递给投资者的投资利润率的信号也是有误的;对淘汰落后产能更给了负能量。

　　海螺能坚持“提升市场份额、充分发挥产能”的经营策略，根据不同区域的市场情况，相时而动、顺势而为，及时调整经营策略，取得了令业内瞩目的经营业绩。但海螺又表示，(完全市场化则)海螺的优势就真正发挥了。这就说明，海螺对水泥市场还有期待。发改委在解读《意见》特点时强调“把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，为打造中国经济‘升级版’提供体制保障”。“叠加”很大一块是企业的活力，也就是企业有源源不断的创新活力，企业的优势能得到足足的发挥，束缚优势发挥的“枷锁”能被彻底打碎。从这意义上，海螺的表态似应进入“主流”。

　　本网注：

　　“海螺水泥召开二〇一二年度股东大会”新闻中国水泥网为“海螺水泥：2010-2012年累计实现利润总额318亿元”。

　　“海螺水泥变身行业‘非主流’”新闻中国水泥网为“海螺水泥：反驳产能过剩 炮轰环保标准”。