加快水利建设对水泥市场需求促进作用分析

　　2011年出台的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（以下简称“一号文件”）是新中国成立以来中央出台的第一个水利综合性政策文件，该文件强调力争通过5~10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

　　“一号文件”提出今后10年全社会水利年平均投入比2010年（2000亿元）高出1倍，也就是说今后10年水利建设资金将超过4万亿元，从历史上看，这是对水利项目最大规模的投资，并引起了水泥业界及相关部门的高度重视。许多人认为该项政策将对水泥市场需求起到极大拉升作用。这项政策对我国水泥消费的拉动究竟会产生什么样的效果呢？以下就水利建设投资对我国水泥市场需求的促进作用进行简要分析。

　　水利建设投资意义重大

　　新中国成立以来，我国高度重视水利建设，在建国以后很快形成了国家水利设施的基本框架，并延续到今天。但上世纪80年代以来，与经济社会发展要求相比，水利投入强度明显不够，建设进度相对滞后，保障水平偏低，已影响到抵御自然灾害、保障农业生产的基本能力。在当前形势下，水利建设关系到经济、生态和国家安全，中央的举措具有非常重大的意义。

　　“一号文件”提出，要建立水利投入稳定增长机制，要从根本上扭转我国水利建设明显滞后的局面。中央要求多渠道筹集资金，使水利建设成为未来固定资产投资的重心。水利建设必将成为我国经济建设的新引擎，庞大的水利建设规模引发了人们对相关产业爆发式发展的联想，这也是情理之中的事。

　　统计数据显示，我国自2001年以来，特别是从2002年开始水利投资额增长不大，直到2009年开始受国务院出台的“4万亿元规模的经济刺激”计划拉动，国家加大了对水利基础设施的建设力度，才出现了大幅跃升。2001~2010年水利建设投资年均增长15.2%。

　　水利建设与水泥消费量

　　2001~2010年，水利建设的水泥年用量从500万吨上涨到1650万吨，年均增长幅度为14.2%。水利设施的建设包括防洪工程、水资源工程、水土保持和生态工程、水电及其他专项工程等。从水利投资的方向上来看，防洪工程和水资源工程占主导，两者合计约占整体投资额的80%~90%。防洪工程主要包括有堤、河道整治工程，分洪工程和水库建设等。水资源工程主要包括农田水利工程或称灌溉和排水工程，城镇给排水工程及跨地区大规模的输水工程，如南水北调、引黄工程等。

　　根据中国建筑材料工业规划研究院研究，在水利设施建设中，对水泥需求最大的为防洪工程，约占总消费量的43%，其次为水资源工程，约占总消费量的32%，而水土保持和生态工程、水电及其他专项工程等对水泥消费所占份额较少。即便因坝体、疏水形式等的不同，防洪工程、水资源工程中的大型水利工程仍然是水泥消费的主体。如南水北调东线工程以明渠和泵站为主，其百公里水泥消费量为19万吨；南水北调中线工程因为是以调蓄水库、隧洞、暗渠和倒吸虹为主，其百公里水泥消费量则达到54万吨。

　　我院近期完成的《基础设施建设对建材工业产品需求分析》等研究成果表明，我国水利建设的水泥消费量一般占全国消费总量的0.6%~0.7%。2009年、2010年受国家4万亿投资拉动，水利基础设施投资力度增大，水泥消费量分别达到1600万吨、1650万吨，但水利建设的水泥消费量占全国消费总量的比例也没有超过1%。

　　“一号文件”出台后，我国水利基础设施建设年水泥消费量将达到3000~3200万吨左右。以2011年为例（预期全国水泥消费量20亿吨），水利基础设施建设的水泥消费量将占我国水泥消费总量的1.5%左右。

　　结论

　　关于加快水利改革发展的相关政策和举措将对拉动我国水泥需求起到一定的积极作用。据分析，加快水利改革发展相关工程建设平均每年将拉动水泥消费的增量为1500万吨左右。以2011年我国预期水泥消费量为例，用于水利基础设施建设的水泥消费量将占我国水泥消费总量的1.5%，其中由于相关政策拉动的消费增量预期占当年水泥消费总量的0.7%左右。