我国混凝土输水管行业面临的政策利好和发展中应注意的问题

抓住机遇 合理布局 创新发展

——我国混凝土输水管行业面临的政策利好和发展中应注意的问题

　　1我国目前水资源现状及水资源需求

　　1.1水资源现状-水资源匮乏，需长期跨区域调水

　　水资源总量：我国淡水资源总量约为2.7万亿m³，人均占有量为2240m³，仅为世界平均水平的四分之一。到2030年，随着人口的增长，我国人均水资源占有量将从现在的2240m³降至1700-1800m³，水资源短缺问题将更加突出。我国近2/3的城市存在着不同程度的缺水问题，年缺水量大约在60亿m³左右。

　　水资源分布：我国水资源分布“南多北少”，“夏多冬少”，空间时间分布不均，北方地区长期资源性缺水，水资源量主要集中长江流域及以南地区，而西北和华北地区部分省市人均水资源占有量低于500m³，属于严重缺水。

　　缺水状况：西南地区年均降水量较高，但2010年以来的西南地区的大旱投映了我国工程性缺水的现状。近些年水利投资增速持续低于固定资产增速，旱涝灾害频发显示水利建设历史欠账多。

　　跨区域调配水具有长期性：区域结构性缺水现象将长期存在，以解决生产生活用水为目的的跨区域、跨流域调配水工程将普遍而持续的开展。

　　1.2水资源需求-城市化进程推进，水需求增加

　　城镇化：我国城市化进程正逐年加速推进，目前正处于高速发展期。据预测，我国城市化率到2015年达到52%左右，到2030年达到65%左右，到2050年随着我国达到中等发达国家水平，城市化率将达到70%~80%。据统计：过去25年，全国城市化水平每提高1%，需新增城市用水17亿立方米；未来15年，城市化水平每提高1%，需新增城市用水量32亿立方米。

　　农业用水：我国农业用水占全国总用水量的一半以上，总用水量约为4000亿立方米。

　　2、国家水利改革与发展中长期政策

　　2.1 中央《关于加快水利改革发展的决定》

　　2010年12月31日，中共中央、国务院以中发〔2011〕1号文件印发了《关于加快水利改革发展的决定》，明确提出了水利改革发展的指导思想和主要原则，全面部署了今后10年水利改革发展的目标任务和政策举措。该文件首次将水利改革发展的战略定位确定为关系国家安全的战略高度，要求未来10年在资金投入方面要达到4万亿元，并明确了资金保障措施：各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%（约700亿元左右）用于农田水利建设。依靠金融支持，并广泛吸取社会资金投资水利。

　　2.2 中央召开了水利工作会议

　　2011年7月，中央召开了水利工作会议，这是建国以来第一次以中共中央名义召开的水利工作会议，对贯彻落实2011年中央1号文件进行了全面部署，提出加快水利改革发展的主要目标是力争通过5年到10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系。为从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，推进水利跨越式发展，投入是关键。中央水利工作会议对建立水利投入稳定增长机制进行了全面部署，明确提出今后10年全社会对水利的年平均投入比2010年高出一倍。

　　2.3 水利发展规划

　　2012年6月，《水利发展规划（2011年～2015年）》正式发布，为我国“十二五”及今后一个时期的水利建设工作明确了发展思路，确定了目标任务和建设重点，是指导水利改革发展的重要依据。在该《规划》中，明确提出了“十二五”期间水利发展的主要目标为：到2015年，基本建成大江大河综合防洪减灾体系，基本完成重点中小河流重要河段治理，全面完成水库除险加固任务，基本建立山洪地质灾害重点防治区监测预报预警体系；全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题，水利工程新增年供水能力400亿立方米，新增农田有效灌溉面积4000万亩；初步建成有利于水利科学发展的制度体系。同时，该《规划》还确定了四项主要任务：一是突出加强农田水利建设。加强大中型灌区续建配套节水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型农田水利建设。二是着力加强防洪薄弱环节建设。继续推进大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病险水库除险加固，强化山洪地质灾害防御和防洪工程措施。三是大力提高城乡供水保障能力。加强水资源配置和重点水源工程建设，增强城镇供水保障能力，加快农村饮水安全工程建设，开发利用非常规水源。四是加快构建水生态安全保障体系。加强饮用水水源地、地下水保护与河湖生态修复，加大重点地区水土流失治理，有序发展小水电。此外，该《规划》还要求发挥政府在水利建设中的主导作用，把水利作为公共财政的重点领域，建立水利投入稳定增长机制，大幅增加水利建设投资；进一步合理界定中央与地方、政府与市场的水利建设事权和支出责任，建立财权及财力与事权相匹配的公共财政体制，保障各项重点水利工程建设投资需求及前期工作经费。

　　3、混凝土输水管行业面临的机遇与发展趋势分析

　　3.1用水增量需求

　　城镇供水：根据《城市供水行业2010年技术进步发展规划及2020年远景目标》预测，2010年～2020年，我国每年城市建设中预计新铺设各种管网长度约为10000km。

　　农业用水：农业是用水大户，节水应先行：我国是农业大国，农业生产是保障我国经济社会发展稳定的关键基础。农业用水量占全国总用水量的一半以上。每吨粮食用水700吨左右，节水空间较大，“十二五”期间，我国将新增大力发展节水型农业。把节水灌溉作为发展现代农业的一项根本性措施和重大战略来抓，因地制宜大力推广渠道防渗、管道输水、微灌、滴灌、喷灌等节水灌溉技术。推动农业节水增效技术的综合集成和规模化、产业化发展，优先推进水资源短缺地区、生态脆弱地区和粮食主产区农业高效节水工程建设，争取5 年内新增高效节水灌溉面积5000 万亩，随着新农村建设中节水灌溉和节水技术的大发展，将为农业管道输水市场营造优良的发展机遇。

　　3.2 国家与地方的水利规划和投资

　　2011年全国水利建设投资再创新高，共落实资金3452亿元。中央水利投资1141亿元，首次突破千亿元大关；中央财政水利专项资金大幅度增加，落实资金459亿元，较上年增长71.2%；地方水利投资规模达到2311亿元； 2012年全国水利建设投资4303亿元，中中央投资达1623亿元。2011年和2012年两年投资总量超过“十一五”水利投资总规模7040亿元。

　　部分地区关于水资源与调水建设的规划：

　　青海省：加大水利资金投入力度，推进区域河道综合治理工程建设，确保农田水利设施造福于民。针对青海省干旱缺水等种种实际，青海省水利部门认真谋划“十二五”水利工作，确定了重点水利工程、民生水利工程、防洪体系工程、水保生态工程、水利管理工程、推进行业能力工程等六大工程。在重点水利工程建设方面，将全面建成调水总干渠、石头峡水利枢纽、湟水北干一期、二期工程和李家峡、公伯峡、拉西瓦水库灌溉工程，基本完成蓄集峡水利枢纽主体工程建设，扎毛水库实现蓄水运行，全力推进哇沿、松多、文祖口、大华等中小型水库建设，适时开工建设引大济湟西干渠、积石峡水库灌溉工程和马什格羊、西纳川等中小型水库工程。

　　安徽省：围绕供水安全，强化水资源配置工程建设。下决心解决淮北地区工程性缺水问题，完成引江济淮前期工作，争取开工建设。 “十二五”期间，实施引江济巢和淮水北调工程，积极推进其它区域性调水工程，力争开工建设扬溪源等中型水库工程。省辖市、县城基本建立应急(备用)水源工程，提高供水保证率。高度重视雨洪资源和中水利用。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程。推进淮北地区机电井建设，有效提高抗旱能力。

　　福建省：全面实施水资源配置工程建设。抓紧编制闽江北水南调工程、“五江一溪”防洪工程、海西水资源配置工程等规划，加快黄柏溪水库等项目前期工作进度，积极争取国家立项。加快闽东南沿海地区供水工程和闽西北山区蓄水工程建设，推进长泰枋洋水利枢纽、交溪上白石水利枢纽等大型水利枢纽工程建设；加快厦门莲花水库、龙岩何家陂水库、明溪黄沙坑水库、安溪福潭水库、莆田坞溪水库、龙海九九坑水库等蓄水工程建设；建设平潭综合实验区引调水、闽江北水南调、罗源湾敖江供水、漳州古雷供水等一批具有跨区域、跨流域调节功能的大中型引水调水工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。扶持开展海水综合利用，在平潭、东山等重点海岛县区开展海水淡化试点工程。

　　广东省：加快推进水资源配置工程建设。建设一批支撑区域经济社会发展的跨流域调水引水骨干工程。到2015年前，完成珠海竹银水源工程建设，根除咸潮对澳门、珠海供水的威胁；完成湛江鉴江供水枢纽、汕头南澳岛供水、惠来中东部引水等工程建设，解决当地供水问题；加快推进珠三角“西水东调”工程建设，保障深圳、东莞等珠三角城市经济社会发展的供水需求。逐步建立起跨流域、跨地区科学配置、高效统一的水资源配置网络。加强应急备用水源工程建设，有条件的地区新建一批以供水、灌溉为主要功能的水库。合理开发水能资源，加强水能资源管理。

　　河南省：加快南水北调中线工程建设。继续推进南水北调中线干线工程河南段建设，确保2013年完成主体工程建设任务，2014年汛后按期通水。加快南水北调配套工程建设步伐，确保与干线工程同步建成、同步达效。切实加大生态保护和水污染防治力度，做好丹江口库区和干线工程两侧水土保持和水源水质保护工作。

　　黑龙江省：完成泰来县抗旱灌溉引水工程建设，建设山口引水、引松补挠等2处引调水工程，争取开工建设引呼工程等3处引调水工程。建设兰西县兰西镇供水工程、哈尔滨市西泉眼水库供水工程、七台河市调水工程、肇州县引松工程、双鸭山市引松入双工程等5处供水工程。建设城市应急供水工程85处，增加应急供水能力5.3亿立方米。

　　江苏省：加强水资源配置工程建设和水生态保护。加快南水北调东线一期工程建设，确保2013年全线通水。加强沿海水资源工程建设，完成泰州引江河二期、泰东河拓浚等工程，抓紧建设区域内部供水工程及平原调蓄水库，保证沿海开发水资源供给。

　　辽宁省：加强水资源配置工程建设。到2015年完成三湾、锦凌、青山、猴山、关山二、大雅河、三道湾等水利枢纽工程；加快建成大伙房水库输水受水地区配套管网及应急入连工程；建成辽西北供水、长海县跨海引水、观音阁水库输水等6项输配水工程。年均调配生态用水10亿立方米以上。

　　江苏省：继续实施丘陵地区水源工程建设，改善生产生活条件。深入推进太湖水环境综合治理。积极推进南水北调、江水东引、引江济太三大跨流域调水工程的清水通道建设。

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　　山东省：加快山东水网建设。加快推进南水北调、胶东调水干线工程及配套工程建设，适时启动胶东调水南线工程，强化长江水、黄河水、当地水联合调 度、优化配置。加快区域水系连通工程建设，完善区域水网。实施沂河、沭河、泗河、大汶河等雨洪水资源利用工程，加快山丘区河道拦蓄工程建设。大力推进污水 处理回用，沿海地区积极开展海水淡化和综合利用，高度重视矿坑水、微咸水利用，有效缓解水资源紧缺状况。

　　陕西省：加快推进引汉济渭这一基础性、全局性、战略性重大水资源配置工程建设，力争“十二五”末建成三河口水库和秦岭隧洞主体工程，到2020年全面建成发挥效益。尽快建成引红济石调水、陕甘宁盐环定扬黄续建工程。

　　浙江省：围绕全省经济社会发展和重大战略布局，合理开发、调配水资源。深入实施“水资源保障百亿工程”，“十二五”时期建成合溪水库、钦寸水库、萧山引水枢纽、舟山大陆引水二期等水源和引调水工程，开工建设朱溪水库、好溪水利枢纽、舟山大陆引水三期等工程。构建浙北、浙中地区水库群联合供水、台州“北水南调”等区域水源联网联调的工程格局，加强跨地区、跨流域引调水工程的管理。

　　河北省：水资源开发利用。加快南水北调配套、引黄工程建设步伐，加强重要水源工程和河湖水系连通工程建设，大力开发利用非常规水源，加强雨水集蓄利用、再生水回用和海水等非常规水源工程建设。全省新增供水能力42.8亿立方米，其中新增城市供水能力20亿立方米左右。

　　3.3 混凝土输水管（PCCP）的发展中要面对的问题

　　（1）行业集中度较低，大企业要发挥作用

　　我国从上世纪80年代起，苏州混凝土水泥制品研究院与有关企业合作制作小口径预应力钢筒混凝土管（PCCP），自1989年我国从美国引进技术后开始生产大口径PCCP， 从那时开始，我国生产使用已经有24年历史，经过我国科研人员的共同努力，特别是经过南水北调北京段工程和各地区区域调水工程的实践，目前我国PCCP管生产装备已基本实现国产化，制造工艺技术也形成了自己的特色，配件水平也有了不同程度的提高。PCCP产品形体越来越大，内径3米以上的超大口径PCCP管道的设计、制造水平大幅提升。

　　PCCP良好的应用得到了市场的普遍认可，带动了一批设备制造企业、管道制造企业的快速发展。继2008年新疆国统股份上市成功后，2010年、2011年和2012年分别有宁夏青龙管业、浙江巨龙管业和山东龙泉股份上市成功，进一步推动了行业与资本市场的融合，加快混凝土制品行业的创新能力和扩大了行业规模。到2012年年末，全国约有70多家生产企业，100多条生产线。2012年PCCP产量达1400千米；产值100多亿元；除去季节性因素等，行业前5家平均产能利用率约90%。当然，目前行业里一些企业规模偏小，企业技术人员缺乏，解决关键性技术问题的能力还欠缺，需要大企业发挥自身优势，进一步加大行业集中度。

　　（2）产品质量要求高，节能环保力度加大，企业布局要合理

　　“十二五”期间，国家明确提出，传统产业要升级转型、节能减排，创新发展。为满足工程建设的需求，对工业产品质量也提出了更高要求。PCCP行业要在竞争中实现健康可持续发展，首先是树立质量意识，打造产品质量品牌。另外，在产业布局上要充分调研和严密部署。目前，PCCP生产制造企业布局大都在区域调水集中的地区，这主要是因为PCCP自重大，在工程附近建设生产厂，运输方便，物流成本低，但也要考虑工程完成后，工厂所占场地的生态恢复问题，如占用耕地或林地的要复垦。

　　（3）人才培养企业技术研发的基础和产业升级的关键

　　经过20多年的发展，我国PCCP行业培养了一批优秀的技术和管理人才，为企业的发展和行业的进步起到了重要的作用。近年来，特别是“十二五”以来，随着我国水利建设的发展，对PCCP的需求在不断增多，企业的技术人员特别是熟练的产业工人非常缺乏，企业间为了招标和工程需要，人才竞争出现了无序化的状态，一些新进入这个行业的企业甚至是国有企业更是不惜重金从民营企业挖技术研发人员和熟练工人，造成民营企业人才培养难留住更难的局面。因此，行业企业间必须达到共识，共同下力气培养行业企业所需的人才，尤以高级技师为重点，在关键岗位开展职工技能集训，通过开展岗位练兵和生产技术难题攻关，选送高技能人才到职业技术院校脱产学习等措施，着力培养一批主导产业领域紧缺的高技能人才队伍。

　　总的来说，我国水资源的状况和国家对水利建设的投入为混凝土输水管行业带来了发展机遇，特别是未来的10多年来，在我国长距离、大工压和大流量调水工程中得到广泛应用的预应力钢筒混凝土管（PCCP管）迎来了好的发展前景。