刘玉强：发展绿色矿业 建设美丽中国

　　中国矿业联合会副会长、总工程师刘玉强

　　4月25日，2013年中国国际水泥峰会在京开幕，本届峰会以“绿色水泥工业 建设美丽中国”为主题，着重探讨了在节约资源、保护环境的背景下，中国水泥工业所面临的机遇和挑战。与会官员、企业家、专家学者围绕绿色矿山建设、低碳环保、氮氧化物减排、大气污染防治、发展循环经济、绿色混凝土与物流、可持续建筑产品等众多内容进行深入探讨与交流。中国矿业联合会副会长、总工程师刘玉强出席会议并做了题为《发展绿色矿业 建设美丽中国》的报告，内容整理如下：

　　一、我国绿色矿山建设的基本情况

　　1、绿色矿山的认识更加广泛深入

　　美丽中国，治理大气污染已经成为中国政府和全社会当今迫切的愿望，同时人们认识到根源之一就是矿业的粗放开发与破坏。中国各级政府都要求管辖区内矿山企业要在规定时间范围内达到一定比例的绿色矿山;各矿山企业更是提高了认识，认为这是企业的形象，企业发展的必然选择，企业要做大做强必须承担的社会责任，必须加大投入早日达到绿色矿山的要求。全社会都已经达成如下共识：

　　第一，建设绿色矿山是落实科学发展观，转变矿业发展方式的必然选择。矿业领域管理粗放、消耗过大、技术落后、集中度低、环境保护弱等现象十分普遍。个别企业甚至耗竭资源、破坏环境、换取低成本经济效益。传统的以消耗资源、破坏生态为代价的粗放式矿产资源开发利用模式已经不适应经济社会发展的新要求，迫切需要转变开发利用方式，尽快走上节约、高效、清洁、安全、和谐的绿色发展道路，以实现经济效益、生态效益和社会效益的协调统一。矿业领域转方式、调结构的任务十分繁重。

　　第二，大力发展绿色矿山是党中央的要求。2011年9月2日，时任总理的温家宝明确指示，要大力发展绿色矿山。2012年2月14日，李克强副总理对国土资源部发展绿色矿业的做法给予充分肯定，并指出加强国土资源节约集约利用是加快转变经济发展方式、推进经济结构调整的一项重要任务。年初贾庆林主席又批示，“搞好调查研究，推动绿色矿山建设”。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也明确提出“发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用”。将发展绿色矿业和建设绿色矿山提升到国家战略的高度，摆在了更加重要的位置。 “十八大”中央更加强调加强生态文明建设，实现美丽中国，发展绿色矿业将是其中一项重要的内容。

　　第三，大力发展绿色矿业是社会公众的要求。社会公众越来越关注环境问题，对生态环境提出了新要求，上市企业体会更深。

　　第四，大力发展绿色矿山是矿业企业自身的要求。矿山企业认为，建设绿色矿山不仅是矿山企业经营管理方式的一次变革，也是树立良好企业形象、提升企业文化、履行社会责任的重要手段，更是规范促进矿地和谐、实现矿山健康可持续发展的重要动力，对于提升企业的核心竞争力和社会影响力，使企业更广泛地参与国际国内合作，具有十分重要的意义。

　　2、绿色矿山工作正在迅速推进

　　近几年来，我国将发展绿色矿业、建设绿色矿山作为转变矿业发展方式、提升矿业整体形象、促进矿业健康持续发展的重要平台和抓手，按照“规划统筹、政府引导、企业主体、协会促进、政策配套、试点先行、整体推进”的思路，正在积极推进绿色矿山试点工作。2010年～2012年三年三批，确定了460家矿山企业作为国家级绿色矿山试点单位，树立了一批开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的先进典型，绿色矿山建设工作取得初步成效。

　　首先，矿山企业申报工作一批比一批积极踊跃，各省都成立了绿色矿山管理工作领导小组，处室具体牵头负责，省矿协承担具体初审初推的业务和日常工作，矿山企业按照绿色矿山的标准和条件申报，经省组织的专家组对申报材料的审查后，并现场核实，经当地国土资源厅认真复核后按排序推荐，一般推荐比例在1/5—1/10左右，各大行业协会，中央直属企业更是带头踊跃报名争取绿色矿山指标。其次，各省开始着手建立各省的绿色矿山标准和条件，评选省级绿色矿山。在省级绿色矿山的基础上推荐国家级。很多省作了绿色矿山规划，把绿色矿山作为资源配置、矿权配置、以奖代补项目、示范工程项目的第一条件，本省还制定一些具体奖励政策。浙江省率先制定绿色矿山创建指南，开展了150座省级绿色矿山试点建设工作，2011年专门出台管理办法，明确采矿权人必须建设绿色矿山，做到应建必建。内蒙古制定了建设绿色矿山的实施方案。广西编制了绿色矿山建设规划。江西发布了创建绿色矿山工作指南。此外，一些重点地市也开始关注和重视绿色矿山建设工作，比如河北的邯郸市已经制定了《绿色矿山建设总体规划》。有的矿业集团也有自己集团的绿色矿山要求，如山东省黄金集团编写的“山东黄金生态矿业建设”。使绿色矿山工作正朝着更实，更有利的方向发展。

　　3、绿色矿山的内涵和要求正在丰富发展

　　“绿色矿山基本条件”包括九个方面的内容：依法办矿、规范管理、资源利用、技术创新、节能减排、保护环境、土地复垦、社区和谐和企业文化。依法办矿、安全生产是绿色矿山建设的前提条件。资源利用、保护环境与社区和谐是绿色矿山建设的工作核心。企业文化、规范管理是绿色矿山建设的重要手段。技术创新、节能减排和土地复垦是绿色矿山建设的保障措施。现在各行业在国土资源部原标准基础上都在提出自己的绿色矿山建设更高的行业标准;绿色矿山评审标准已经从较为宏观描述性正朝着更加细化，更加具体，更有操作性量化方向发展;特别在绿色矿山规划方面与当地发展规划进一步相衔接，在复绿方面要求更高、更严；企业文化和矿地和谐方面明确社区群众和矿山员工参与管理。

　　4、绿色矿业发展的配套政策国家初步制定

　　一是国家制定的《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》，要求矿山企业提高矿产资源利用水平，走节约、绿色、高效可持续发展之路;二是国家发布了《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》，引导和督促矿山企业淘汰落后技术和设备，适应绿色矿山建设的要求。三是国家颁布了《矿山地质环境保护规定》，规范矿产开发活动和矿山环境保护与治理活动。四是国家下发了《关于增强自主创新能力实施科技兴地战略的决定》，加大对共伴生、低品位、难利用资源开发利用等关键技术方法的攻关力度。五是中央加大了财政专项资金的支持力度，2010～2011年安排矿产资源节约与综合利用、矿山地质环境治理等专项资金共计近16亿元，惠及130家绿色矿山试点企业。六是在资源配置和矿业用地政策方面，国土资源部向绿色矿山建设试点单位加大倾斜力度。

　　二、绿色矿山建设典型模式

　　现在在煤炭、有色、冶金、黄金、化工、建材及非金属等行业，形成一批矿山劳模，既绿色矿山的先进典型，对矿山建设起到了示范引领作用。

　　1、煤炭资源实现了绿色开采新模式。东部地区，以新汶集团、开滦集团等为代表的“以矸换煤”绿色开采新模式，实现了“矸石不升井、矸石山搬下井”，提高了煤炭资源开采回采率，减少了矸石占地和地面塌陷。西部生态脆弱区，神华集团上湾煤矿、黑岱沟煤矿，边开采边治理，矿区及周边植被覆盖率由原来的11%提高到60%以上，生态质量甚至高于原有的自然农业生态系统。

　　东北地区，抚顺东露天矿，矿区绿化覆盖率达可绿化面积的91%，形成“点上成景、线上成林、面上成荫、环上成带”的“煤海绿洲”，该矿还综合开发煤炭和油页岩，打造了全国最大的油页岩开发基地。同煤集团塔山煤矿综合利用煤炭、煤矸石、高岭土、粉煤灰，打造了“黑色煤炭、绿色开采、综合利用、吃干榨净”的循环经济发展模式。

　　山西阳泉煤业新景煤矿创新开采技术，实现了瓦斯综合利用与安全生产。中煤集团上海大屯能源股份有限公司龙东煤矿每年用于科技创新的资金占矿山企业总产值的4%以上，先后有近百项新装备、新技术投入了安全经营，处于国内领先水平。

　　黑龙江龙煤矿业集团杏花煤矿实现工业视频监控系统、数字程控调度系统、矿井通信人员定位系统、井下轨道信集闭系统、主副井提升监控系统、瓦斯抽放监控系统和机电设备管理系统等，向数字化、信息化、自动化、现代化的方向快速发展。

　　2、金属矿山实现了资源高效综合利用新模式。试点企业通过加强对低品位、难选冶、共伴生资源的综合开发利用，取得了显著的经济、环境双重效益。广西南丹锡多金属矿充分利用细脉易自燃资源，在释放难采储量的同时，实现对塌陷区烟气的综合治理。

　　攀枝花钒钛磁铁矿不断优化采选工艺技术，回收尾矿中的钛、钴等多种共伴生元素。洛钼集团采用新工艺处理低品位钨钼共伴生资源，选矿总体回收率提高3%。安徽铜陵冬瓜山铜矿利用尾矿充填井下釆空区，实现无尾矿生产。

　　河北钢铁集团通过信息化手段对尾矿库运行情况实现在线监测。河南灵宝金源二矿实施尾矿废水、冶炼废水综合治理及废水药剂循环利用，解决了废水污染问题。内蒙古太平矿业有限公司浩尧尔忽洞金矿在堆浸生产工艺中，引进了国际先进水平、国内首创的埋管滴淋技术，保证了矿山在北方寒冷地区全天候生产运营;贵液池覆盖技术及全密闭循环重复利用工艺填补了国内空白，实现了生产废水的零排放，成为矿山行业节约水资源和环境保护的典范。

　　3、化工及建材非金属矿山实现了绿色发展模式。云磷集团自主创新，攻克了世界性胶磷矿利用难题，入选品位从24%下降到18%，盘活了一大批低品位磷矿资源。瓮福磷矿和开阳磷矿在进行高效开采的同时，实现了伴生碘、氟资源的综合回收利用，并将生产废水回收用于选矿，实现上百万立方米酸性废水零排放。湖州新开元碎石公司采用高压喷淋装置、喷雾抑尘技术以及5公里封闭式输送系统，实现了“环保化开采、清洁化加工、无尘化运输”的绿色生产模式。苏州高岭土矿，建成尾矿再淘生产线，生产石英砂、黄铁矿等，实现无尾矿生产。广东云浮硫铁矿，在利用低品位硫铁矿生产硫精矿的同时，用烧渣资源生产铁精粉，走出了综合利用硫铁矿矿石中“铁”的新路子。

　　4、树立了矿地和谐、共享资源开发收益的典范。云磷集团昆阳磷矿探索形成了以“矿业反哺农业，扶持集体经济，企地文化交流，沟通协调机制”的“云磷-汉营模式”，通过劳务用工每年解决地方农村人口就业3200人次，支付的工程及劳务费用年均达3亿元，并资助修建道路、学校、农灌工程，定期组织“医疗进村”、“文艺进村”等活动。

　　陕西安塞油田支持延安市民饮用水源—王窑水库的综合治理，自愿参与陕北“村村通”道路建设工程，援建了两所希望小学，累计建设道路206公里，落实扶贫救助资金约3000万元。抚顺罕王傲牛铁矿支持新农村建设，吸收村民就业，改造村中基础设施，带动一个十分贫困的懒汉村发展成为远近闻名的富裕村。

　　广西平果铝土矿探索矿业用地，通过实行边开矿边复垦，及时还地于民，建立了一套完整的矿山生态重建技术与应用体系，实现“采矿无痕，绿色矿山、协调发展”的良性循环，实现政府、企业、群众“三满意”。

　　北京兴发水泥有限公司怀北石灰石矿为将矿山生产对居民点的影响降低到最低，采用噪声低的矿山生产设备，破碎厂房实行封闭，并采用吸声材料围护，采用封闭式厂房并对加工线现场和碎石堆场定时洒水降尘等措施，积极吸纳当地村民就业，矿山与当地村委会建立了良好的协作关系，先后捐赠水泥及其他物品等大量财物，并对当地部分困难家庭开展送温暖活动，从而有效促进了社区和谐。

　　三、绿色矿山未来与发展

　　1、进一步加强宣传教育，扩大绿色矿山的影响

　　使全社会都了解绿色矿山的概念，使矿山企业都踊跃争当矿山劳模，对评选上的绿色矿山利用各种宣传媒体大张旗鼓宣传，在矿业界中家喻户晓，在股市上让股民知道绿色矿山企业是有社会责任有发展的企业。在全社会形成绿色矿山企业光荣，职工也光荣，矿业界都争当绿色矿山企业的氛围。今后要经常召开绿色矿山经验交流会，矿山企业互相取长补短，并肩前进。经常举办各类学习班，运用科学指导发展。

　　2、全国绿色矿山可以梯级发展

　　按照《全国矿产资源规划》确定的“到2020年绿色矿山格局基本建立”的总体目标，我国11.3万座矿山，实现的任务还很艰巨。为此，各地可结合地方实际情况和矿业发展特点，加快推进省级或市县级绿色矿山建设工作，形成上下联动共创绿色矿山的新局面。这方面浙江、内蒙已经进行了很好的探索，取得了一定成效。在总结先行省区的基础上，国家应该制定省、市县级绿色矿山标准、条件和要求，加快构建地方绿色矿山建设体系，为全国绿色矿山格局的形成奠定基础。国家级绿色矿山试点将逐步从省级绿色矿山试点中遴选确定。再评选几批后，可以优中选优，树立我国好矿山的世界形象。

　　3、健全管理机构，明确政府职能，提出明确目标是关键

　　绿色矿山任务艰巨，是矿业调整经济发展方式的出路，必须扎实稳步向前推进，工作中不能有半点懈怠。首先，各级政府应该引起高度重视，有机构，有规划，有计划，有要求，有部署，有检查。各专业协会按照政府的要求，发挥业务技术支撑作用，在制定标准，研究细则，评选评比评估等方面形成行业自律和规范。树立矿山标兵，形成全社会尊重好矿山，痛恨破坏环境、污染浪费严重的坏矿山。国土资源部适时开展首批国家级绿色矿山建设试点评估，试点矿山企业要抓紧编制绿色矿山建设规划，积极履行各项责任和义务。对试点单位按照规划、绿色矿山条件和标准等进行考核。对达到标准要求的，明确给予“国家级绿色矿山”称号。对未达到要求的，限期整改。仍达不到要求的，取消试点资格。

　　4、绿色矿山规划必须科学制定

　　矿山能否提早实现绿色矿山，如果有个科学的绿色矿山建设规划，那么不仅建设时间短，而且成本低，标准高，更重要是不走弯路。这要求刚建成的新型矿山绿色矿山理念一定要超前，既将过去以往的事后恢复治理变为为了建设绿色矿山公园而科学利用资源。正开采的矿山也要力求，矿山关闭后也是一处生物多样性的功能区，或者是一处可以供人们观赏的公园，或者是教育基地。

　　5、构建绿色矿业发展的长效机制

　　针对当前支持配套政策不完善、涉及面相对较小，支持力度有限的问题，国土资源部已与有关部门一道，力争在税费、财政、资源配置、矿业用地等方面出台一批鼓励政策，逐步构建促进绿色矿山建设的长效机制。去年6月国土资源部专门向温家宝总理、贾庆林主席、李克强副总理报告绿色矿山建设的进展与成效，提出了研究制订相关政策措施的建议，得到了中央领导的充分肯定。贾庆林主席还专门做出批示，请全国政协和国土资源部共同搞好调研。同时，各地也应该结合自身实际，制定地方的激励措施和办法。

　　6、充分发挥矿山企业在绿色矿山建设中的主体作用

　　建设绿色矿山，矿山企业是主体。充分发挥好矿山企业的主体作用是实现绿色矿山建设格局战略目标的关键。矿山企业要从实际出发，认真制订绿色矿山建设发展规划，明确目标任务、进度和措施，加快建设步伐。切实按照绿色矿山的标准条件，全面推进绿色矿山建设的各项工作；严格履行企业社会责任，建矿一处，造福一方，搞好企地和谐共建，积极支持和带动地方经济的发展和当地人民生活水平的提高。

　　总之，在党和政府领导下，在全体矿业界同仁的共同努力下，实现绿色矿山、建设生态文明的“中国梦”一定会早日实现。