把握城镇化带来的“农村推散”历史机遇

　　今年全国“两会”确定实施城镇化发展战略，作为扩大内需的重大决策，这对建材工业发展将产生深远影响。随着城镇化进程加快，也将给我国散装水泥事业发展带来前所未有的历史性机遇。为此，记者采访了湖南省散装水泥办公室主任廖晓武。

　　记者：全国“两会”召开，中央提出了“城镇化”发展战略，请问这将对散装水泥推广应用产生什么影响？

　　廖晓武：从党的十八大到全国“两会”召开，“建设美丽中国，实现绿色发展”已经成为了我国经济社会发展的主旋律。稳步推进“城镇化”发展战略，扩大内需消费，将成为促进我国经济发展的重要牵引力。国家历来高度重视散装水泥推广工作，商务部制定了散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”发展战略，推广散装水泥已成为各地促进建材工业可持续健康发展的重要一翼。国家有关散装水泥发展的产业政策，必然服从和服务于国家经济社会发展大战略。因此，城镇化将促进散装水泥推广重心由城市向农村转移，为城镇和农村推散提供前所未有的历史性机遇。

　　记者：您认为当前农村推散存在哪些困难，或者需要出台哪些配套政策？

　　廖晓武：我国推广散装水泥工作，在发达的中心城市已经走了20多年漫漫征程，才取得的了今天令人瞩目的成绩。在经济欠发达的广大农村和城镇推广散装水泥，可谓任重道远。

　　一是城镇和农村推散需要获得国家产业政策的大力支持。前几年为扩大内需，推行“建材下乡”，使散装水泥在农村推广起了步，但步履维艰。在城镇和农村推散，与中心城市相比，经济基础、配套设施、消费观念等方面都存在很大差别，希望国家能配套出台一些有关鼓励农村推散的政策措施，如农村城镇推散项目税收政策的优惠、资质审批的优化等，以引导农村城镇散装水泥产业发展。

　　二是推广散装水泥，是我国城镇化进程中实施“绿色发展”大战略的重要一环。因此，国家要出台政策将城镇和农村推广散装水泥纳入节能减排考核目标，这是使城镇和农村推散常态化的根本保证。

　　三是随着城镇和农村推散工作的全面开展，建立县市乃至乡镇散装水泥管理机构，成为散装水泥事业发展的组织保证。同时，加强散装水泥工作队伍建设，也成为事业发展的内在要求。

　　四是国家《散装水泥管理办法》和《湖南省散装水泥条例》，为散装水泥在广大城镇和农村推广提供了法律保证。借鉴中心城市推散经验，可使农村城镇推散工作迈上“法治轨道”。

　　记者：请您结合湖南散装水泥推广实际，谈谈如何把握好城镇化带来的历史机遇？

　　廖晓武：据统计，2012年度，我省共完成散装水泥供应量5417万吨，同比增加591万吨，增速为12%；水泥散装率达52%，散装水泥推广工作为湖南水泥工业节能减排和低碳发展作出了不可替代的贡献，更好地服务于湖南资源节约型和环境友好型经济社会的建设。随着我国城镇化战略的实施，将为散装水泥工作提供大有可为的平台和机遇。围绕2013年度湖南省散装水泥供应量6300万吨，散装率达到56%；预拌混凝土供应量5600万立方米；预拌（干混）砂浆供应量150万吨等的任务目标，我们将推出一系列新举措。

　　一是经省人民政府批准颁布施行了《湖南省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“十二五”发展规划》，规划对我省“十一五”散装水泥工作成绩及存在的问题和“十二五”散装水泥发展环境、发展目标、发展重点、保障措施等重大问题进行了详细阐述，成为我省“十二五”期间发展散装水泥的指导性文件，对于我省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”规范发展，将发挥强有力的政策引导作用。

　　二是进一步深入贯彻《湖南省散装水泥条例》，加大依法兴散力度。《条例》颁布实施5年来，已成为我省开展散装水泥工作的基本法律保障，在县级散办机构建立健全，散办参照公务员法管理，散装水泥行政许可、行政处罚的设立和开展，散装水泥专项资金征收的规范执行，散装水泥奖励机制延续保留等方面发挥了重要作用，有力地促进了各地依法兴散。组织执法培训，进一步提高行政执法水平，成为依法推散工作的当务之急。

　　三是认真执行专项资金政策，充分发挥专项资金政策引导作用。国家散装水泥专项资金政策是引领和确保散装水泥健康发展的有力手段。一方面要加大征收力度，努力提高征收率。一方面要加强资金规范管理和使用，提高专项资金的效能，投入要向预拌砂浆、预拌混凝土、农村推散等重点领域倾斜，要向有典型示范作用的推广、科研项目倾斜，鼓励企业技术创新，如预拌砂浆、预拌混凝土资源综合利用技术的研发和应用，引导社会资金投入散装水泥项目。

　　四是针对预拌砂浆发展相对滞后，补强湖南散装水泥发展的“短板”。我们要因地制宜，引导预拌砂浆产业发展，现已制订颁发了相关配套政策和禁止现场搅拌砂浆的政策。2013年是湖南预拌砂浆推广应用年，我们将加大散装水泥专项资金对预拌砂浆示范企业和示范工程的扶持力度，引导预拌砂浆产业健康发展。

　　五是将农村推散作为湖南散装水泥发展的重点战略来实施。针对农村散装水泥销售网点建设偏少的问题，首先是树立农村推散典型模式，以点带面，促进发展；其次是制订明确的工作目标，并将指标分解到市州、县市乃至乡镇，明确努力方向；其三是加大对农村推散工作的考核力度，充分调动县级散装水泥管理部门积极性和主动性，发挥他们在农村推散中的关键作用。其四是加大农村推散资金和政策的扶持力度，引导社会投资转向农村推散产业，促进农村散装水泥快速健康发展。

　　六是针对部分市州预拌混凝土发展过热和产能过剩问题，全省各级散装办从散装水泥“三位一体”发展整体布局，积极参与预拌混凝土规范发展和协调管理。目前，预拌混凝土产业正向县城及乡镇发展，引导各地预拌混凝土健康有序发展是当务之急。

　　七是加强散装水泥宣传，引导行业健康发展。将充分利用《中国建材报》、《中华建筑报·散装水泥双周刊》专业报刊的影响力，加大湖南散装水泥工作的宣传报道力度，加大对《中国建材报》等行业主流报刊的订阅赠送面，借专业报刊的影响力，扩大散装水泥工作的社会知名度。

　　散装水泥工作是一项系统工程，只有打好上述“组合拳”，才能迎来湖南散装水泥发展的艳阳天。