德国：限排减排软硬兼施 值得借鉴

　　德国工业发达，在环保方面的努力备受全球瞩目。记者日前采访德国联邦环境局了解到，德国重在通过减少污染物排放来防治雾霾天气，并完善应急举措和长效机制，提高空气质量。

　　推行欧盟强制标准硬软措施到位自2005年1月1日起，欧盟对可吸入颗粒物(PM10)上限作出严格限制，规定空气中 PM10 年均浓度不得高于40微克每立方米，日均浓度超过50微克每立方米的天数不得超过35天。一旦浓度超标，欧盟成员国均有义务启动自己的“空气清洁与行动计划”。

　　“空气清洁与行动计划”减少可吸入颗粒物的方法主要有两种：一是限制释放颗粒物，例如车辆限行、限速、工业设备限制运转等，并设立“环保区域”，德国超过40个城市设立了“环保区域”，只允许符合环保标准的车辆驶入；二是通过技术手段减少排放，例如给汽车安装微粒过滤装置。德国于2007年立法补贴安装微粒过滤装置的柴油发动机汽车，并对未安装过滤装置的车辆征收附加费。

　　40多年前，穿过德国鲁尔工业区的莱茵河泛着恶臭，两岸森林遭受酸雨之害。而今，包括莱茵河流域在内的德国多数地区实现了青山绿水，空气清新，这与德国实施“空气清洁与行动计划”密不可分。

　　欧盟对汽车尾气排放设定严格标准，“欧4”和“欧5”标准分别于2005年和2008年开始实施，因此成员国各级政府通过技术手段在汽车减排上发挥的空间不大，主要还是依靠限制排放的“硬措施”。

　　此外，德国还采取了一些“软措施”，如呼吁民众节能减排，使用节能家电、多搭乘公共交通以及骑车出行等。

　　在德国，大部分地区的空气如今已十分洁净，不过也有个别城市或地区可吸入颗粒物浓度有时会超出欧盟标准。一旦超标，当地州政府须与市区政府合作，根据当地具体情况出台系列应对措施。

　　快速应对污染强化长效机制德国联邦环境局发言人对记者说，如果空气出现严重污染，必须立即采取行动快速应对：一是对部分车辆实施禁行，或者在污染严重区域禁止所有车辆行驶；二是限制或关停大型锅炉和工业设备；三是限制城市内的建筑工地运作。此外，还要注意避免燃烧木头、焚烧垃圾等行为。

　　这位发言人说，空气污染严重可能导致市民出现呼吸道疾病、心血管疾病等健康问题，老年人、儿童以及身体虚弱者更容易受到影响。因此，在空气受到污染的城市，政府和社会机构会通过各种渠道告诫民众尽可能待在室内，减少外出，避免运动等体力消耗，并戴上口罩出行。

　　为减少雾霾天气带来的污染，除上述短期措施外，德国还采取一些长效机制提高空气质量：

　　一、对所有机动车设定排放标准。如对小汽车、轻型或重型卡车、大巴、摩托车等各类车辆都设定排放上限。1月4日，欧盟委员会新发布公告称，对部分新款公交车和重型卡车执行“欧6”排放新规。按照“欧6”标准，欧盟境内部分公交车和重型卡车尾气中的氮氧化物和颗粒物含量要比此前执行的“欧5”标准分别低80%和66%。

　　二、严格大型锅炉和工业设施排放标准。2008年，欧盟投票通过《工业排放指令》，计划于2013年开始执行。指令对于燃煤电厂的氮氧化物、二氧化硫和颗粒物的排放制定更严格的监管标准。根据指令，燃煤电厂的运营商必须出示“可行的最佳技术”证明对环境影响的减少，以此获得继续经营的许可，否则将被关停。但是，在强化燃煤电厂排放监管的同时，欧盟也赋予成员国一定灵活性。

　　三、规定机械设备排放标准。自2011年1月起，欧洲对部分柴油发动机非道路机械执行新排放标准，为满足限值，柴油发动机必须配备微粒过滤器。

　　提升环保意识人与自然和谐德国民众认识到减少排放人人有责，树立了较强的环保意识，如工厂自觉减少排污，农户借力生态农业，优化饲养种植方法，居民生活多使用可再生能源等。

　　“德国人的环保工作相当到位。”来德国13年，目前在北莱茵-威斯特法伦州首府杜塞尔多夫做药剂师的汪楠告诉记者，在德国，一直都是蓝天白云，虽然夏季以雨季居多，但蓝天是不变的。汪楠说，鲁尔工业区位于他所在的北莱茵-威斯特法伦州境内，该州城市科隆一直以来工业发达，以致科隆大教堂曾长期受到工业废气和酸雨的污染，周身变成了黑色。德国也经历过环境治理的阵痛，德国人环保意识的提升也有一段历程。

　　随着时间推移，德国人对环境保护越来越重视。例如树木是城市里最重要的公共财产之一，受法律严格保护。如果想移动或砍伐任何树木，都要向政府申请，否则就违法。德国很多大城市中心设有自然保护区，如科隆大学附近就是绵延几公里的草坪和绿树，很多大学生课余时间在上面踢足球。这里不但草坪常绿，而且野生的兔子窝随处可见，人与自然的关系非常融洽。