水泥等行业兼并重组进入加速期

　　12部门近日联合下发的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》(简称《指导意见》)，对汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝、稀土、电子信息、医药和农业产业化共九大行业和领域的兼并重组工作提出了主要目标和重点任务，其中特别明确了2015年要达到的产业集中度要求，还有七项政策保障。可以说，推进重点行业企业兼并重组目标明确、任务细化、措施具体，做到了“定时、定量、定目标”。作为对《国务院关于促进企业兼并重组的意见》的具体落实文件，《指导意见》的出台，对“十二五”期间企业兼并重组将起到实质性的推动作用。
　　到2015年，前10家水泥企业产业集中度达到35%
　　水泥行业：大企业发挥引领作用
　　“中国水泥产量占世界总量的60%，产能过剩、结构失衡、企业盈利能力低下已成为水泥行业当前面临的难题。”中国水泥协会常务副会长、秘书长孔祥忠表示，产能扩张至今还在延续，有些地方盲目越权核准新上水泥项目。
　　数据显示，2012年全年规模以上水泥企业水泥产量达21.84亿吨，同比增长7.4%。此外，2012年水泥行业新增生产线达125条，新增熟料产能1.6亿吨，进一步加剧了水泥行业产能过剩。在供大于求的重压下，2012年水泥行业利润总额较上年下降近50%。
　　近年来，国家相关部门力促企业兼并重组。根据中国建筑材料联合会统计，我国水泥行业的兼并重组行为逐渐增加且呈快速上升态势。“十一五”期间共发生约200起案例。
　　《指导意见》明确提出了大企业的发展目标，要求到2015年，形成3-4家熟料产能1亿吨以上，矿山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等产业链完整，核心竞争力和国际影响力强的建材企业集团。重点支持优势骨干水泥企业开展跨地区、跨所有制兼并重组。坚持集约化发展的原则，鼓励企业通过合并、股权收购、资产收购、资产置换、债务重组等多种方式，实施强强联合、兼并改造困难企业和中小企业，实现产能合理布局。此外，鼓励水泥企业延伸产业链。
　　当前，水泥业要发挥大企业的引领作用，提高集中度、优化资源配置，加强行业自律、市场协同，促进行业的可持续发展。
　　推进行业整合让市场配置资源
　　细数这九大行业和领域，之所以会成为企业兼并重组的主阵地，因为有一个共同特征，即规模经济效益显著，但目前这些行业的组织结构不尽合理。比如，产业集中度不高，企业小而分散，社会化、专业化水平较低，缺乏能引领行业健康发展的大企业，从而引发重复建设、产能过剩、恶性竞争等突出问题
　　近年来，工业粗放发展积累的深层次、结构性问题日益凸显，引起了国家的高度重视，推进重点行业企业兼并重组成为工业结构调整的一项重点工作。2010年，《国务院关于促进企业兼并重组的意见》印发后，各部门、各地方认真加以贯彻，出台了一系列政策措施，企业兼并重组取得了积极进展。此后，“十二五”规划纲要、工业转型升级规划等相继提出要以汽车、钢铁、水泥等行业为重点推动企业兼并重组。如今，《指导意见》作为具体性的落实文件出台，必将有力地将兼并重组工作推向深入。
　　关于九大行业和领域企业兼并重组目标的设定，主管部门表示，广泛征求了国务院有关部门、地方行业主管部门、有关行业协会和专家学者、重点企业的意见，并结合国家“十二五”规划纲要、工业转型升级规划及各行业发展规划，从整体上提出的主要目标和重点任务。由此来看，目标考虑了各行业的特点和发展趋势，具有可行性。
　　《意见》还提出，营造良好环境。坚持市场化运作，充分尊重企业意愿，充分调动企业积极性，引导和激励企业自愿自主开展兼并重组。认真清理、修订、废止各种不利于企业兼并重组的政策、规定和做法，尤其要坚决取消各地自行出台的限制外地企业对本地区企业实施兼并重组的规定。积极探索跨地区企业兼并重组地区间利益共享机制。上述规定，明确了市场配置资源的基础性作用，强调了企业的主体地位，同时有利于更好地发挥政府的引导作用。在吸取以往经验教训的基础上，相关方面在引导和促进企业兼并重组过程中，既要完善服务管理体系，努力消除制约企业兼并重组的体制机制障碍，又要规范行政行为，避免出现“拉郎配”现象。
　　在我国经济转型的大背景下，推进企业兼并重组是推动工业转型升级、加快转变发展方式的重要举措，有利于提高资源配置效率，调整优化产业结构，培育发展具有国际竞争力的大企业大集团。在经济形势相对低迷之时，市场优胜劣汰作用进一步显现，竞争力较弱的企业处境艰难，这就为优势企业推进兼并重组提供了难得机遇。有眼光、有实力的企业要善于把握良机，科学制定方案，稳妥开展兼并重组，有效防范风险，确保整合取得实效，真正做强做大。
　　总之，各方在统一思想认识的基础上，要认真贯彻落实政策，凝聚力量，攻坚克难，切实做好行业整合的各项工作，努力实现目标任务，为加快我国从制造业大国到制造业强国的转变作出新贡献。

　　（注：本文有删节）