朱宏任：加快转变发展方式 推动工业低碳循环发展

　　国务院新闻办公室于2013年1月23日（星期三）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，工业和信息化部党组成员、总工程师、新闻发言人朱宏任介绍2012年工业通信业发展情况。

　　2012年工业通信业经济运行情况

　　在发布会上，朱宏任首先就2012年工业通信业经济运行情况做了简要的介绍。

　　朱宏任表示，2012年，工业和信息化系统认真贯彻落实中央的决策部署，沉着应对国内外复杂经济形势的挑战，积极推进工业转型升级，稳步实施“十二五”规划，工业经济运行缓中趋稳，通信业发展势头良好，各方面工作取得新进展。

　　一是工业实现平稳增长。据国家统计局统计，2012年全国规模以上工业增加值比上年增长10%，1-11月份规模以上工业企业盈亏相抵，实现利润同比增长3%。

　　二是产业结构调整和转型升级取得新进展。加大对传统产业技术改造提升的支持力度，加快战略性新兴产业发展。发布实施新一代信息技术高端装备制造、新材料、节能与新能源汽车等规划。2012年，高新技术产业增加值增速高出规模以上工业平均增速2.2个百分点，列入2012年淘汰落后产能名单的2761户的落后产能基本关停。规模以上企业单位工业增加值能耗下降幅度大于预期目标，区域发展的协调性进一步增强，中西部地区工业增加值比重比上年又提高了1.1个百分点。

　　三是自主创新能力进一步提升。国家重大科技专项加快推进，一批关键核心技术取得突破，新能源汽车产业技术创新，稀土及稀有金属、蛋白类生物药和疫苗等重大产业创新发展工程已经启动实施。百项技术创新工程确定的94项产业关键领域共性技术研发进展顺利，全年制修订1532项行业标准，组织了全国首届中国优秀工业设计奖评选。

　　四是小型微型企业发展环境继续得到改善。加大对小型微型企业的扶持力度，有关部门共落实了40余项扶持政策。中央预算内扶持中小企业发展的141.7亿元的专项资金已全部安排，着力缓解融资难、促进完善中小企业的信用担保、再担保体系。组织开展中小企业服务年活动，积极营造全社会关心支持中小企业的环境与氛围。

　　五是信息化建设取得新进展。信息基础设施建设力度加大，宽带普及提速工程和“村村通”工程实现预期目标。到2012年底，全国电信业务总量约1.3万亿元，比上年增长11.1%，全国移动电话用户总数突破11亿户，3G用户达到2.3亿户，其中TD用户达到8786.6万户，TD-LTE规模技术试验取得较好成绩，产业链基本形成，民间资本进入电信业取得积极进展。“两化融合”试点工作有序推进，90个“两化融合”重点项目进展顺利，信息技术的集成应用和融合创新不断深化。

　　总体看，当前我国工业通信业发展的总体形势是好的，但仍然面临着不少困难和挑战。有效需求不足与产能过剩矛盾相互作用，长期问题与短期困难相互交织，不平衡、不协调、不可持续的问题依然比较突出。

　　2013年，工业和信息化系统将深入贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，按照形成新的经济发展方式的要求，深入开展宽带中国2013工业质量品牌提升，扶助小微企业，“两化”深度融合创新推进、工业强基、节能与绿色发展等转型升级六个专项行动。稳增长、抓创新、调结构、促融合、提效益，巩固和发展经济企稳回升的良好势头，实现工业通信业持续健康发展。

　　加快转变发展方式，推动工业绿色低碳循环发展

　　在被问到工业排放和空气污染的问题时，朱宏任表示，近日，我国多地持续多日的雾霾天气造成空气质量的严重污染，其影响范围之广、持续范围之长、浓度水平之高，是近年来比较罕见的。造成这种雾霾天气的原因是多方面的，除了最主要的，像近期极端不利污染扩散的气候等客观条件因素之外，还有本地燃煤、机动车、工业、扬尘等污染源、污染物排放量大的因素，也包括周边区域污染和本地污染叠加的因素，工业在为经济和社会提供原材料和产品的同时，也消耗了大量的资源和能源，排放了大量的污染物。此次污染现象再次向我们敲响了警钟，在促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的进程中，必须坚持加快转变发展方式，推动工业绿色低碳循环发展。

　　工信部自成立以来，一直按照新型工业化的本职要求，以推进设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化为目标，扎实推动工业领域的污染防治工作，引导企业生产更多更好的环境友好产品。

　　2013年，在推动大气污染的防治方面，从工业领域和节能减排方面，工业和信息化部将着力推动六个方面的工作：

　　第一，加大淘汰落后产能的力度。加快完善淘汰落后产能的退出机制，切实采取经济、法律、技术和必要的行政手段等一系列综合措施，加快重点行业淘汰落后生产能力。

　　第二，提高重点行业的准入门槛。抓紧制修订大气污染重点行业准入条件，提高“两高”行业在能耗污染物排放方面的准入门槛，进一步完善重点行业准入公告管理制度，执行更为严格的节能准入标准，尤其发挥高能耗行业产品能耗限额强制性标准、超前性标准、污染物排放标准和清洁生产标准作用，严把项目能耗排放的准入关。

　　第三，提升行业的清洁生产水平。针对钢铁、水泥、石化、有色等大气污染的重点行业加强行业关键共性清洁生产技术的产业化应用示范和成熟先进技术的推广示范。引导鼓励企业实施技术改造，提升行业的清洁生产水平，减少污染物的产生。

　　第四，着力提升机动车污染防治水平。继续发布机动车燃料消耗量、限值等强制性标准，以及车辆燃料、消耗量、车辆生产企业及产品公告，研究制定内燃机节能减排的指导意见。加强汽车燃油效率管理，加大节能与新能源汽车的示范试点，甲醇汽车试点等工作。

　　第五，推动工业产品的生态设计。按照全生命周期理念，在产品设计开发阶段系统地考虑原材料的选用、制造、销售、使用、处理等各个环节可能对环境产生的影响，将节能治污从消费终端前移至产品的开发设计阶段，力争在产品的生命全周期最大限度降低资源能源消耗，尽量可能减少或者不用有毒有害的物质，从而减少污染物产生，保护环境。

　　第六，促进环保装备产业的发展。在大气污染治理装备方面重点针对火电、钢铁、水泥、石化、有色等行业，按照环保装备“十二五”发展规划的要求，加快二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的治理装备技术发展，满足国家环境保护对技术装备的需求。

　　消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批

　　针对目前产能过剩问题在一些行业非常突出，尤其是在一些规模经济的行业，高产能、高库存、高成本、低需求、低价格、低效益的问题很突出，朱宏任表示在市场经济条件下，适度的产能过剩有利于发挥竞争机制的作用。但是，如果产能过剩超出正常的范围，出现了严重的产能过剩，就可能造成无序竞争、破坏市场秩序，进而引发一系列的问题。导致产能过剩的原因十分复杂，直接表现是供过于求，所以先从分析产能过剩的原因入手，从国际市场和国内市场两个部分来看供大于求的影响。

　　首先是国际市场。近年来，随着国际金融危机的持续影响，2012年我国工业生产对出口的依存度自2007年的40%左右下降到了2012年的25%左右。从2012年的情况来看，全国外贸出口增速大幅度回落，对工业产品出口交货值的影响也非常显着。国内市场，一段时间以来，由于工业增长的下行压力加大，经济增速出现了持续回落，在经济快速增长期间，形成的生产能力得不到有效的释放，加剧了部分行业产能过剩的矛盾。

　　造成产能过剩的原因，并非完全是市场因素所导致，还与体制机制、发展方式、管理方式等密切相关。由于能源、资源、土地等要素市场化改革还没有到位，市场配置资源的基础性作用还没有得到充分的发挥，企业作为投资主体的地位和作用也还不够明确。目前，投资审批制度还有待进一步完善，行业准入管理也不够健全。

　　化解产能过剩矛盾是一项复杂艰巨的系统工程，我们将按照中央经济工作会议提出的“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的总原则，以及“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的总思路，将钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业作为突破口，通过“控制增量与调减存量相结合，政策引导与市场调节相结合，创新体制机制与完善政策措施相结合”，充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，加大工作力度，力争尽早取得实效。

　　工业是实体经济的基础，工业稳则经济稳

　　对2012年工业经济运行情况，朱宏任用了三句话来描述：

　　第一句话是“影响深”。国际金融危机影响程度比预期要深。去年全年我国外贸出口总额比上年仅增长7.9%，增速同比回落12.4个百分点；工业品出口交货值仅增长7.1%，同比回落9.5个百分点。

　　第二句话是“压力大”。经济下行压力比预期要大。全年规模以上工业增加值比上年增长10%，增速同比回落3.9个百分点，从3月份起增速连续七个月低于10%，8月份仅为8.9%，前8个月工业企业实现利润持续负增长。

　　第三句话是“见转折”。积极因素正在集聚、经济运行已呈现缓中见稳迹象。去年前三个季度规模以上工业增加值增速为11.6%、9.5%和9.1%，四季度回升到10%，10、11、12三个月增速分别9.6%、10.1%和10.3%；1-11月份规模以上工业企业盈亏相抵实现利润同比增长3%，扭转了前8个月负增长的局面，其中10、11月份分别增长20.5%和22.8%。

　　另外，2012年工业经济运行状况还有一些积极的变化。一是结构调整稳步推进，列入2012年淘汰落后产能名单的2761户企业落后产能基本关停，汽车、钢铁、水泥等重点行业兼并重组取得积极进展。二是新兴产业发展态势良好，全年高技术产业增加值增幅高出规模以上工业2.2个百分点。三是自主创新能力提升，“核高基”、新一代移动通信网、高档数控机床等科技重大专项加快推进，一批关键核心技术取得突破，百项技术创新工程确定的94项产业关键领域工薪技术研发进展顺利。四是经济运行质量提高，单位工业增加值能耗大幅度降度，大宗工业固废综合利用率继续提高。可以说，10%的工业增长来之不易，其内涵有了新变化，支撑了GDP 7.8%的增长。

　　2013年全国工业和信息化工作会议提出了，今年全国规模以上工业增加值预期增长目标为10%。要强调的是，这个速度是预期性、指导性的，考虑了2013年工业经济运行环境可能的变化，又考虑了与国民经济增长预期目标的衔接，也考虑了工业经济自身的运行规律和特点。

　　从各方面的分析看，实现工业平稳较快增长，挑战与机遇并存，在外需短期内难有大的起色、内需增长也受到多重因素制约的大环境下，要没有水分、实实在在地完成这一目标，也不是件容易的事，需要付出更大努力。同时，我国工业达到一定规模以后潜在增长率放缓，符合经济发展规律，工业预期增长目标适度回调，重在把推动发展的着力点转到提高质量和效益上来，引导到转方式、调结构、推动工业转型升级上来。

　　2013年，我们将继续坚持稳中求进，促进工业持续健康发展。“稳”主要体现在主要指标增速上，工业生产平稳增长，产需衔接基本稳定，企业效益稳步提高；“进”主要体现在运行质量和整体素质上，产业结构调整有新进展，自主创新能力有新突破，绿色循环发展有新成效，国际竞争能力有新提高。相信经过各方面努力，工业有望实现有质量、有效益的可持续增长。