广东省预拌混凝土产能规模名列国内前茅

　　日前，记者从广东省散装水泥管理办公室了解到，全省已有预拌砂浆企业71家，拥有产能2900万吨。广东省预拌混凝土产能规模、生产使用在国内各省市排名中名列前茅。

　　广东省散装水泥管理办公室主任袁庆华告诉记者，预拌混凝土和预拌砂浆是新兴产业，担负着建设工程质量、文明施工、提高工效、技术进步、节能减排的重任，在广东经过近十多年的快速发展，已成为独立的、具有美好前景的产业。目前，广东省预拌混凝土和预拌砂浆站点建设仍方兴未艾，产业仍处高速发展之中，每年产能以两位数增长。但由于行业的快速发展，一些存在的矛盾和问题也逐步显现，较突出的问题有：一是产业发展不平衡，经济发展较好的一线城市，产能大部分已饱和，个别区域已严重过剩，但还在盲目扩建新的产能；二是市场无序竞争剧烈和诚信缺失，行业共有利益得不到维护，投资者利益无法保障；三是行业整体素质偏低，专业人员队伍严重不足，企业管理粗放，个别企业生产和技术条件落后，产品质量无法保证，给工程质量带来隐患；四是质量意识有待加强，个别企业使用不合格材料生产、弄虚作假、逃避政府监管等现象还存在。此类问题的存在，极大影响行业的形象，也影响产业健康有序发展。

　　针对上述存在的问题，近几年广东省行业主管部门着力推进行业监督管理，旨在为行业健康发展保驾护航，继前几年先后颁布了《广东省建设工程项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土行政许可规定》46号公告；下发了《关于进一步加强商品（预拌）混凝土质量管理工作的意见》和制订了《预拌混凝土生产质量管理技术规程》等法规、文件、标准之后，2011年3月2日又颁布了省政府156号令《广东省促进散装水泥发展和应用规定》，4月21日省住建厅下发了《关于预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件生产项目建设有关问题的通知》。2012年6月省住建厅联合省发改委、省经信委等十个相关主管部门，联合下发了《关于贯彻执行〈广东省促进散装水泥发展和应用规定〉的通知》，省散装水泥管理办公室下发了《关于进一步贯彻执行〈关于预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件生产项目建设有关问题的通知〉的通知》。2012年9月省散办下发了《广东省散装水泥设施设备备案管理办法》和《关于组织全省散装水泥发展应用相关企业在信息平台进行登记的通知》，近期又下发了《广东省预拌混凝土企业信用评价实施办法》。与此同时，2012年广东省开展了声势浩大的“三打两建”工作，9月28日省散办在广州举行了广东省散装水泥发展应用监管信息平台启动暨“两建”工作部署大会，近年来广东省住房和城乡建设厅连续开展全省建筑业企业资质动态核查工作，各市行业主管部门对搅拌站进行资质动态核查，省散装水泥管理办公室对全省开展“三打两建”工作中反映的问题进行了督办和核查。

　　袁庆华说，为了加大运用法律手段实施行政监管力度，引导和促进混凝土和砂浆产业向健康方向发展，广东省将从以下三个方面很抓落实：

　　不失时机，拓展预拌混凝土和预拌砂浆市场

　　预拌混凝土和预拌砂浆已经逐步被社会所认识和接受。尤其是预拌混凝土进入我国建筑市场已有一定时间，工业化批量生产工艺技术已经成熟，生产运输、泵送设备日益先进，产品质量监控手段日臻完善，对建筑施工质量保证、建筑造价成本控制、社会资源综合利用、节能减排、环境保护贡献明显，这些都已是社会共识。预拌砂浆相对预拌混凝土进入市场时间较短，但也发展迅速，短短几年广东已建成大小规模不一的砂浆厂70多家，形成2960万吨生产能力，其中干混砂浆2000多万吨，湿拌砂浆870万吨。2011年实际使用预拌砂浆263万吨，预计2012年有较大增长。但在推广应用上还刚起步，亟须通过政策引导、扩大宣传、技术规范、完善装备等措施手段加速推进。

　　近几年从国家到地方各级政府相继出台一系列的方针政策和制定了一批标准、规范，旨在推进预拌混凝土和砂浆的使用。2007年商务部会同建设部等六部门以商改发[2007] 205号“关于在部分城市限制禁止现场搅拌砂浆工作的通知”，文件规定全国127个城市分三批实施禁止现场搅拌砂浆。广东省分批进入禁现城市有广州、深圳、珠海、佛山、东莞、清远、湛江、中山、汕头、惠州10个城市列入名单。为此，广州、深圳、珠海、佛山等市均制定相关法规性文件，推进“禁现”工作，目前禁现工作已扩展到该省中小城市全面推开。因此，从政府政策引导，法规文件的层面已营造了良好的推广散装水泥、使用预拌混凝土和砂浆的氛围。随着经济的发展，人们生活水平的提高，对环境的要求，对资源的珍惜，对循环经济可持续发展认识的提高，也为进一步推广使用预拌混凝土和砂浆创造了有利条件。所以要抓住机遇，大力发展预拌混凝土和预拌砂浆，把市场从现在的中心城市、经济发达地区进一步拓展到所有城市、乡镇，进而进入广阔的农村基本建设市场。

　　加快技术创新，提高行业整体水平

　　预拌混凝土和预拌砂浆是新兴产业，发展迅速，但技术开发、新材料研究应用明显滞后，生产管理、人才队伍跟不上行业发展。因此，广东省预拌混凝土和砂浆生产工艺技术，应不断开拓创新，通过学习借鉴、研究开发、完善标准规范等措施和手段来促进行业发展。2009年广东省建设厅下达广东省标准《预拌混凝土生产质量管理技术规程》编制任务，由省协会牵头组织高等院校、科研单位、企业等共同制定的广东省地方标准已颁布实施，对规范预拌混凝土企业生产质量管理的行为，提升广东省预拌混凝土生产企业管理水平，稳定产品质量，确保全省建筑施工质量起到了积极作用。省散办针对行业具体情况进一步组织制定完善行业的相关技术标准，推进广东省预拌混凝土、预拌砂浆行业标准化建设工作。同时行业内可通过协会搭建的交流平台，举办各种信息交流、技术研讨、技术攻关、参观学习等形式促进行业技术进步。通过完善技术标准、宣贯政策法规、岗位培训、人才培养等途径提高行业整体水平。

　　规范市场行为，提高行业可持续发展能力

　　目前，广东省有预拌混凝土及预拌砂浆产业已形成一定产能规模，但行业缺乏合理布点和规划，企业生产规模与当地需求相适度较小，而且相对集中在珠三角经济发达区域，企业管理水平参差不齐，前几年经济发展较为平稳情况下，存在的矛盾没那么明显。近3年行业原已存在的矛盾突显，市场出现恶性竞争，价格一路下滑，部分企业信用缺失，质量意识被忽视，抢单、挂单现象时有发生，拖欠款日益严重，可以说有些地区市场是比较混乱的，这既影响到行业声誉又影响行业稳定发展，如这种不健康的因素一味蔓延，将给行业造成难以弥补的损失。

　　为此，广东省散装水泥管理办公室作为广东省散装水泥发展应用主管机构，履行省政府赋予的职能，在进一步贯彻落实《广东省促进散装水泥发展和应用规定》156号政府令的同时，今年陆续出台了相应的配套文件。例如，已编制《广东省散装水泥发展和应用规划（2012～2015）》和《广东省预拌砂浆企业备案管理办法》、《广东省散装水泥设施设备备案管理办法》等法规文件；近期广东省散办联合有关单位，主持开发了基于互联网的“广东省散装水泥发展应用监管信息平台”已经启动运行，要求所有预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土预制构件、水泥生产等企业必须在2012年12月31日之前完成网上登记备案，今后企业新增、变更、审批、备案等手续均通过平台办理；此外，借鉴国内先进省市做法，广东省散办已下文从2012年12月1日起开展“广东省预拌混凝土企业信用评价”工作，评价以打分形式把企业划分为3A、2A、1A等级，分别颁与牌匾和证书，同时在网上向社会公告，这是广东省本行业“两建”工作重点之一。通过企业信用评价手段，促进企业守法诚信经营，推进行业诚信体系建设，确保全省预拌混凝土和砂浆产业持续健康发展。