城镇化成地方政府上项目主方向

　　记者在采访中发现，尽管中央更加强调经济增长的质量，许多省一级政府也纷纷下调经济增长目标，但是部分地市乃至县市一级政府仍在强调经济增长的速度，仍在试图依靠大量投资拉动国内生产总值（GDP）的增长。记者还发现，在绝大部分地方投资目标的表述中，城镇化取代了房地产投资，成为地方上投资项目新的主要方向。
　　目标
　　地市仍强调速度
　　尽管省一级的两会大多还未召开，但从此前各省召开的经济工作会议上，已可大致获悉今年各省经济增长目标，总体来看，下调预期增长目标的已不只限于东部各省，中西部地区也开始更强调经济增长的质量问题。
　　比如说中部六省中的河南省提出的2013年经济社会发展主要目标是：生产总值增长10%左右；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际增长9%以上，力争与经济增长同步；城镇新增就业100万人以上。同属中部的湖北省、安徽省同样把今年的经济增长目标定在了10%。湖北提出“竞进提质”的总要求。安徽省委书记张宝顺对10%的增长的定义为“没有水分、有质量、有效益、可持续。”“10%以上的预期目标，低于近年来皖经济发展实际增速。”张宝顺说，这一目标将有利于引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上来。
　　西部一些省份也是如此。如甘肃省确定的2013年GDP预期目标是：地区生产总值增长13.5%，与预计2012年实现的13%的增速基本相同。新疆维吾尔自治区更是把2013年的GDP增速预期目标调整为11%，比2012年调低一个百分点。
　　一些计划单列市和省会城市同样转为强调质量。如深圳市在五届人大五次会议上提出，2013年目标为：本市生产总值增长9%。这是近年来深圳首次将GDP增速目标下调到“个位数”。在广州市委十届四次全会一次会议，广州市委书记万庆良提出，该市2013年预期目标是地区生产总值增长10%，较上年度略微有所下调。另据长沙市政府工作报告，2013年该市目标为地区生产总值增长12%以上，较去年下调一个百分点。
　　但值得注意的是，在各大省市下调增速的同时，一些地级市甚至县级市仍在强调增长的速度。例如，宜昌市在全市经济工作会上确定的2013年全市预期目标是：生产总值增长12.5%，经济工作力争生产总值冲3000亿、全社会投资超2000亿、地方公共财政预算收入超200亿、主要经济指标增幅高于全省平均水平2至3个百分点。在这个会上，该市下属各县市区也纷纷定下2013年发展目标，分别为：宜昌高新区要加快步伐，打造名副其实的全市经济发展核心区、改革创新实验区和城市建设拓展；夷陵、西陵、伍家岗、点军、猇亭要加倍努力，共同巩固提升城区经济龙头地位；宜都、枝江、当阳要奋力冲刺全国百强县市；远安、兴山、秭归、长阳要努力走在全省山区县经济社会发展前列，远安要力争进入全省县域经济“第一方阵”，五峰要奋力跨入“第二方阵”。
　　手段
　　增长仍依赖投资
　　记者多方了解发现，在地方政府的增长计划中，投资仍是重中之重，即使一些下调了增长目标的市也不例外。如武汉提出，坚持把加快工业发展放在经济工作首位，今年投资50亿元以上项目投产5个，开工建设5个；10亿至50亿元项目投产10个，开工建设10个。工业投资突破2400亿元。合肥也提出，2013年一批超50亿元的重特大项目将在合肥诞生，主要围绕巢湖综合治理开发、支柱产业、新兴产业、城乡基础设施、节能环保、民生工程等重点领域，确保完成全社会固定资产投资4600亿元。巴中市第三届人民代表大会第三次会议提出，该市今年经济增长目标是实现地区生产总值480亿元，同比增长15%。其中，全社会固定资产投资650亿元，增长35%。会上提出的今年主要任务共七项，第一项为“强化项目推进，保持投资较快增长”。
　　投资未减也是一些机构预测2013年我国投资增速会有明显提升的重要依据。中国投资协会预测2013年我国固定资产投资将同比增长24%，成为近年来预测中比较高的年份。该协会会长张汉亚给出的5点理由，全部和政府政策相关，其中第四条是“地方政府投资建设的积极性依然不减”。
　　张汉亚说，2013年是各级地方政府换届之后的第一年。经济发展一直是地方政府关注的重点，投资的快速增长是促进地方经济快速发展的主要手段。没有一个地方政府不重视投资建设，特别是经济相对比较落后的中西部和东北地区的政府，一直在想方设法增加建设项目，扩大投资规模，以提高经济发展的速度。2012年在国家提出“把稳增长放在更加重要的位置”之后，许多地方政府积极响应，提出了宏伟的投资项目建设计划，开工了许多新的项目，这些项目中的大部分要在2013年才能进入投资建设的高峰期。
　　但是，高投资也引发了经济界的担忧。国务院发展研究中心研究员吴敬琏就表示“据不完全统计，为了保增长，各地作出的投资规划，已经达到了17万亿元，这是不可持续的，问题暴露得很明显。”交通银行也提出“应警惕稳增长政策执行失当和政府换届叠加可能再次催生的投资过热风险。”
　　方向
　　城镇化成新核心
　　未改变的是地方政府对投资的路径依赖，改变的是投资的方向。根据近期出台的多省市区地方政府2013年投资规划目标和城镇化建设设想，绝大部分地方的投资目标中不再有关于房地产投资的表述，而城镇化则成为地方投资的核心，地方投资规划的重点基本围绕基础设施、产业承接、公共服务展开。
　　多地明确设定城镇化指标。菏泽市政府工作报告提出，2013年菏泽在2012年提高2.5个百分点的基础上，城镇化率将再次提升2.5个百分点。镇江市政府提出，抢抓国家推进新型城镇化的机遇。把城镇化作为扩大内需的最大潜力。有序推进农业转移人口市民化，城镇化率达到65%。福州市政府提出将针对“城镇化建设”加大财政支付力度，安排2.9亿元，加大农业基础设施建设投入；安排3亿元，支持加快琅岐等马尾新城重点区域的开发建设等。
　　近日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强强调，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。
　　“近期多省市集中出台大规模投资规划，显示地方政府的投资冲动已开始抬头。”交通银行金融研究中心高级宏观分析师唐建伟说，2013年各地政府换届已基本完成，按照以往的经验，固定资产投资的换届效应仍可能出现，再加上如果当前稳增长政策在执行中可能失当的双重作用，使得未来仍有可能出现投资过热风险。特别是一些地方政府可能将新一届政府提出的加快推进新型城镇化的战略错误地理解为更大规模的城市基础设施和房地产建设。地方大规模的投资规划虽然可能受到平台治理政策和资金来源受限而无法全部实现。但近期地方政府通过债券、信托等银行贷款之外的融资方式也获得了部分资金的支持，同时银行继续承受来自地方政府的巨大信贷需求压力，未来投资过热依然拥有相匹配的金融土壤。新一轮的投资过热可能导致经济结构再次恶化，从而有损于长期经济增长质量的提高，对此中央政府应该有所警惕，提前防范。
　　中国房地产与住宅研究会副会长顾云昌说，由于2012年土地出让金缩水，国土部又加大对地方政府推地的监管力度，部分地方政府开始蠢蠢欲动。“已有不少地方政府认为城镇化将给地方政府带来新一轮的土地财政机会，认为是房地产业的救星。在财政压力下，地方政府仍有可能巧立名目卖地。”