央企市场化改革提速 并购重组清障

　　刚刚召开的央企负责人会议传递出了许多积极信号，其中，国资委主任王勇提出的央企业改革路线图备受关注。
　　王勇指出，“中央企业要结合自身实际，谋划好进一步深化改革的总体方案、路线图、时间表。”对于下一步深化改革的方向，王勇也毫不讳言：“一些企业存在重发展轻改革的倾向，对突破改革重点难点问题有畏难情绪，重点领域改革进展相对迟缓。我们要坚持社会主义市场经济改革方向，以更大的勇气和智慧推进国有企业市场化改革。”
　　不难发现，“市场化”正成为下一轮央企改革的重点，而本次央企负责人会议的很多关键词如“结构调整”（多种所有制资本）“联合重组”“创新驱动”“管理提升”“收入分配改革”等等无不折射出未来央企市场化的路径，并与此前央企饱受诟病的“国进民退”“垄断”等问题形成鲜明对照。
　　与此同时，有关部门也将提高并购重组的审批效率，推进重组。
　　对于央企的新一轮改革，北京大学副校长、北京大学汇丰商学院院长海闻指出：“如果说朱镕基时代的国企改革解决了人浮于事的问题，提高了国企的效率，解决了国企的竞争力问题，那么下一轮的国企改革应该重点在于打破垄断，打造中国市场经济环境下的公平竞争机制。”
　　市场化改革提速
　　据了解，目前国务院国资委已经明确了2013年的央企改革发展工作重点，这些工作重点包括：切实采取有效措施，确保生产经营稳定增长；深入推进布局结构调整，提高资源配置效率；深入推进布局结构调整，提高资源配置效率；深入推进企业改革，增强企业活力；抓好科技创新工作，增强企业自主创新能力；强化企业管理，夯实科学发展基础；进一步加强企业中党的建设，提高党建科学化水平。
　　尽管这些提法看起来相对抽象，不过，发展路径却已渐渐明晰。以保增长为例，国资委从2012年重点推进了央企的“管理提升”活动，建立了包括全面风险管理在内的13个专项领域的管理提升标准。在2012年“三年大过冬”时期，央企实现了保增不降的目标。
　　“尽管经历了一、二季度的利润下滑，但从当前的数据来看，中央企业2012年全年的利润收入可能还会与去年持平或略有增长。”来自国资委的内部人士告诉《中国经营报》记者。
　　“目前，管理提升活动已经向所有央企全面推进，2013年同样将是央企的重点工作，其主要目的和职能就是让企业降本增效，顺利渡过这段危机时期。”
　　在强调管理提升、降本增效的同时，央企也正在通过另一项措施来提升资源和资金的使用效率，那就是“重新核定主业”。据王勇透露：“国资委下一步将重新核定中央企业主业，梳理并调整企业主业，进一步改善央企内部大而全、小而散、重复建设等问题；同时要求央企严格按照主业控制投资方向，加大内部资源整合力度，推动资金、技术、人才等各类资源向主业集中。”
　　在一系列内生式的市场化改革措施之外，国资委正在试图通过结构调整和联合重组的方式，进一步推动央企的外部市场化，一方面实现做优做强的目标，另一方面也在向打破垄断的目标跨出一步。
　　“不搞花架子，提出一项要做到一项。”王勇对众多央企一把手说。他指出，国资委进一步推进企业联合重组，研究重点行业结构调整与联合重组的方案，鼓励企业通过市场化手段，以合资、合作、产权流转和股权置换等多种方式，沿着产业链、价值链调整重组，提高产业集中度和专业化水平；同时鼓励大企业之间联合重组，加快做优做强。
　　除此之外，王勇强调：“国资委将继续推进有条件的企业整体上市，特别是要更多地引入民间资本和外资参与企业改制重组。”
　　事实上，在过去一年，央企联合重组的典型之一就是中国建材对于西南水泥的并购，当时的西南水泥重复建设严重。据中国建材董事长宋志平介绍：“汶川大地震之后，西南水泥的价格曾经很高，所以当时一哄而上，上了不少水泥厂，但是之后，就出现很大的竞争，很多省的水泥，像成都、重庆，水泥都降到了200元一吨，这样的话，他们基本不赢利，都在亏损线上下。”
　　对于中国建材来说，并购的初衷就是要解决无序竞争，然后掌握行业的话语权，增加自己的定价实力。中国建材做到了这一点，宋志平也因此而获颁“2012年度经济人物”大奖。
　　这个案例所透射出的重点在于，央企的并购或者联合重组行为可以消除多余的生产能力，消除低水平的价格战，而央企对于全局的把控能力及其优势可以最大限度地释放产能，提高资源的利用效率，这同样是结构调整的要义所在。
　　政策倾斜
　　记者从有关部门获得消息，在国资委提出要进一步推进企业联合重组的同时，“证监会正有意加快涉及并购重组的审批效率。”
　　一位不愿透露姓名的业内律师告诉记者：“在上市业务不景气，IPO排队严重的情况下，并购企业的获批速度正在加快，一个并购案快的话，在证监会一个月就能搞定。”
　　“从这个信号来看，高层在有意引导企业的经营行为，减少上市，增加并购，因为上市无非是增加了资本市场的企业数量，而并购则可以提升质量，是促进产业整合、经济转型、结构调整的一种有效方式。”
　　与此同时，上市公司数量毕竟有限，民营企业的壳就更不多，如何让民营企业更好地参与到资本市场里，并借助资本市场的融资功能实现更好的发展，并购重组显然是一条好的路径。
　　曾经担任万国证券黄浦营业部第一任总经理的谢荣兴在2012年上半年就指出：“当前我国A股市场的上市主体有问题。A股上市公司中国企占70%，而按照市值计算国企占80%，其中央企占51%，民企只占20%；在间接融资的银行贷款上国企也占主导地位，占据了这个贷款资源，民企、微小企业拿不到贷款；同样在证券市场上，在直接融资的资本市场上也是国企占了80%的市值，这个问题应该引起思考。”
　　谢荣兴同时表示：“国企要部分地退市，要私有化。这个私有化就是大股东通过要约收购退市，腾出资金让给证券市场。我们不能无限制地让央企、国企上市，并允许它们不断地增发。”
　　不过，相对于国企的退市，国企与民企的联合重组显然更为可行。据上述律师透露：“当前市场上开始活跃的并购行为，有上市公司并购非上市公司之间的，也有非上市公司反过来吃掉上市公司的，还有一些上市公司的重组。上市公司部并购的审批流程明显在加快。”
　　对于民营企业来说，并购显然是其通向资本市场的一条捷径。而对于大型央企和地方国企来说，在与民企的联合重组过程中也将打破垄断，实现更深层次的市场化。
　　2013年国资委工作重点摘编
　　深化人事、用工、分配三项制度改革
　　谈及“推进企业改革”时，王勇当天要求央企“深化人事、用工、分配三项制度改革，逐步建立用工准入制度”。
　　王勇在近期的会议上说，面对上半年经济效益大幅下滑压力，央企大力推进降本增效。许多企业下大力气压缩非生产性支出，大力调减职务消费；许多企业主要负责人带头降薪，三季度以来央企人工成本各项指标增幅逐月下降。2013年央企要更加节俭地过紧日子，职务消费要零增长，且必须纳入预算管理。
　　强化主业考核
　　国资委下一步将重新核定中央企业主业，梳理并调整企业主业，进一步改善央企内部大而全、小而散、重复建设等问题；同时要求央企严格按照主业控制投资方向，加大内部资源整合力度，推动资金、技术、人才等各类资源向主业集中。
　　推进整体上市
　　国资委将继续推进有条件的企业整体上市，特别是要更多地引入民间资本和外资参与企业改制重组。央企要积极深化并不断完善公司制股份制改革，继续利用好境内外股票市场、产权市场和债券市场盘活存量、用好存量；继续深化建设并规范董事会试点工作，扩大试点范围，进一步规范董事会运作，加强董事会队伍建设，完善外部董事选聘、评价机制，完善董事会和外派监事会的工作机制。