乔龙德：加快转型步伐 着力推动“三新”启动

资料图片：中国建筑材料联合会会长乔龙德

同志们：

　　中国建筑材料联合会四届十次会长全体会议，正值全党全国都在认真贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，在新的中央领导集体坚强领导下，以新的目标、新的前进步伐全面深化改革，以更大的政治勇气和智慧带领中华民族加快走向伟大复兴新征程的时候，召开的一次重要的会长全体会议。

　　这次会议的主要议题，就是要深入贯彻落实党的十八大精神，全面贯彻“建成小康社会要靠实干，基本实现现代化要靠实干，实现中华民族伟大复兴要靠实干”的战略部署，立足我国建材工业改革发展的实际，联系加快转变发展方式、调整结构、转型升级的实际，深入分析面对的形势和挑战，确定近期和明年的主要工作任务，提出新的举措和对策。要围绕加快转变发展方式这一主线，提出加快行业转型升级步伐、进一步优化存量、提高经济增长质量和效益的措施，而且要为推动和解决困扰行业发展的一些难题和共性问题提出解决的途径和办法，使各方面工作赢得更多的主动，更好地推动行业发展。

　　下面，我从三个方面向会议作报告，请大家讨论审议。

　　一、今年建材工业的基本形势和联合会的主要工作

　　（一）今年建材工业的基本形势

　　党中央国务院面对国内外的经济形势提出了我国经济稳中求进的发展方针，我国经济由快速增长转向平稳增长。面对我国经济发展增速减缓的形势，多年来一直高速发展的建材工业，既存在着转型思想与转型措施准备不足的问题，还出现了传统建材产品总量严重过剩，在增幅减缓之后市场竞争加剧、产品价格下跌、经济效益不同程度下滑的问题。由于多数企业在优化存量挖掘潜能方面的工作措施刚刚起步，其效能一时尚未显现，加之在新兴产业和新产品开发方面缺乏储备和准备，总体上转型步伐不快，未能改变其品种少、规模小的现状。在这种形势下，建材工业发展和结构调整凸显出原有的结构矛盾和新出现的问题交织在一起的艰难局面。

　　针对新形势、新矛盾、新问题，全行业积极贯彻稳中求进的方针，采取种种应对措施，使上半年处于十分被动局面的建材工业在下半年逐渐趋向主动。今年6月份以后，在众多企业逐渐适应新变化的同时，随着国家一些重点工程项目的陆续启动，建材工业增速回落态势趋缓趋稳。进入第三季度，建材工业经济运行筑底趋稳态势进一步显现，总体上量价都有回升，利润下降幅度收窄，步入了“稳中求进”的发展轨道。水泥行业以降低生产成本、主动停窑限产、区域协同以及延伸发展商品混凝土再赢市场；平板玻璃行业以遏制新增产能，加快技术玻璃的生产和应用，减缓了平板玻璃产品继续亏损的势头，使经济效益基本维持了去年的水平；建筑卫生陶瓷行业增加生产高端产品和出口产品，增加了三四线城市的市场用量，保持了收入的增长和与去年相当的效益水平；墙体材料行业以提高品位、开发新产品和降低能耗获得了销售收入的个位数增长和利润总额的两位数增长；玻纤及制品、建筑用石材、石膏制品和技术玻璃等低能耗的轻质建材，靠增加产量或出口仍保持了较高的增长。尤其是一批大企业和各副会长单位在不利的形势面前，发挥自身优势，审时度势，加快结构调整和产业转型升级的步伐，加强企业经营管理，挖潜增效，保持了经济的增长，稳住了经济效益的下滑。中国建筑材料集团有限公司在传统建材产品总量过剩的情况下，一方面主动协调市场，另一方面将主要产业向两头延伸，仅增加商品混凝土销量就达3000万立方，实现销售收入近90亿元，弥补了水泥业务收入的减少；中国中材集团有限公司面对主营的国际水泥工程市场需求明显减少的不利形势，调整经营结构和挖掘内部潜力并举，新增了贸易和流通经营业务，遏制了经营效益下滑的趋势，使经营收入仍有一定的增长；北京金隅集团有限责任公司开拓新的业务、增加收入和优化存量、降低成本，实现了增收增效，销售收入和利润总额都实现了两位数的增长；安徽海螺集团公司优化内部资源配置，严格成本管理，在市场价格下滑的形势下仍保持了较高的盈利水平。山东山水水泥集团有限公司、华新水泥股份有限公司、华润水泥控股有限公司、吉林亚泰水泥有限公司等一批大企业都发挥了自身的优势，保持了经济的增长和效益的稳定。

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　　在全行业的共同努力下，全国建材规模以上的企业今年预计完成工业总产值3.8万亿元，占全国工业总产值的4.4%，比上年同期规模以上建材工业总产值3.4万亿元增长12%左右；建材规模以上工业增加值按可比口径比上年同期增长15%；预计实现销售收入3.7万亿元，比上年同期增长12%左右；预计实现利润总额2800亿元，比上年同期利润总额3037亿元下降8%左右，利润总额增长在全国十个工业部门中列第7位。

　　总之，由于全行业的共同努力，在环境艰难和种种不利的条件下，建材行业仍然取得了较好的经营成果，除利润总额这一指标低于去年外，其他指标都有增长，利润总额尽管低于去年，但仍好于以前任何一个年份。

　　（二）联合会和各专业协会今年以来做的主要工作

　　1、推进发展战略制定，创新提升“三新”工作

　　为了使行业的长期发展与近期的结构调整、转型升级有机结合，既有长期的战略指导，又有近期的结合点，我们把制定“由大变强，靠新出强”第三阶段发展战略和创新“三新”、运用“三新”融为一体。为了在去年制定建材工业“十二五”发展指导意见的基础上，继续发挥战略的引领作用，有必要增加战略的内涵，提升战略发展目标的指导作用，为此着手编制了《2030年中国建材工业“创新提升、超越引领”发展战略》，现已基本成型，预计在明年一季度可以定稿。新的发展战略将中国建材工业未来的发展目标定位在由建材工业大国进入建材工业强国，以此带动各产业发展目标的提升和全行业技术创新步伐的加快。由此也使我们醒悟到必须加快转变发展方式，以有效解决目前建材主要产业总量过剩、整个行业发展门槛低、淘汰落后产能步子慢、新兴产业和高附加值产品既缺技术、又缺领域开拓等影响建材工业转型升级的重大问题。

　　为此，我们响亮地提出了把制定新的产业政策作为控制传统建材产业增量、扶持新兴产业发展、淘汰落后产能的重要手段。目前已经制定了“建材行业产业政策创新工作路线图”。针对传统建材产能盲目扩张的情况，联合会向国家发改委提出修改《政府核准的投资项目目录（2004年本）》，建议将水泥、平板玻璃投资项目核准权限上收至国家发改委，这项规定有望近期出台；协助政府有关部门制定出台了《玻璃纤维行业准入条件》、《岩棉行业准入条件》等。向国家有关部委提出了建材行业结构性减税政策，大宗工业固体废弃物综合利用免税，建材企业余热发电并网、上网问题等政策建议。

　　同时，坚定地提出了创新标准，提升标准，把其作为提高准入门槛、优化产业结构的重要手段，加速淘汰落后工艺技术产品退出市场，使节能减排不达标的企业或加快达标或退出市场。目前已经制定了标准创新提升工作路线图。今年6月参与了国家发改委和国标委联合启动的“百项能效标准推进工程”，重点内涵是终端用能产品能源效率标准和单位产品能耗限额标准。达不到能耗限定值的生产企业将被要求限期治理直至关停，而达不到能耗准入值的新建或改扩建企业将无法获得建设和生产许可。我们已将水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维等九个高能耗行业限额标准的制修订列入了国家“百项能效标准推进工程”。针对水泥行业关注的《通用硅酸盐水泥》标准提升修订问题，组织开展了书面调查和实地调研。对是否取消32.5强度等级水泥虽然有较大分歧，但都一致认为有必要对该标准进行提升修订。现该标准已列入明年国家标准修订计划，至于是否取消32.5强度等级水泥，还要进一步深入分析后再确定。已经完成了《水泥生产企业二氧化碳排放量计算方法》、《建筑防水卷材产品生产许可证实施细则》、《水泥产品生产许可证实施细则》的修订和上报，较大幅度地提高了许可门槛，加大了淘汰落后产能的力度。

　　我们十分鲜明地提出了把加强科技研发与创新作为行业调整产业结构和实现转型升级的重要支撑，已经制定了科技创新工作路线图，并将其作为拓展发展领域，增加新技术、新产品的主要途径。2012年分三批发布了水泥、玻璃、陶瓷、玻纤、墙体材料等行业重点推广的新技术、新产品共17项；向国家科技部推荐了2013年度国家新产品项目14个、2014年基础研究重大战略需求方向建议8项；落实了建材行业低碳技术创新及产业化示范工程8个项目的依托单位；开展了2012年度建材行业科技奖和技术革新奖的评审工作，有47项科技成果和127项技术革新成果获奖。

　　2、围绕行业经济运行中出现的突出问题，深入实际调查研究，服务行业，解决实际问题

　　今年5月份，围绕传统建材产业新增产能屡禁不止、淘汰落后产能的进程缓慢和转型力度不足等问题，联合会班子全体出动分别带队，深入15个省市77家省（市）建材协会和企业单位实地调研，收集整理归类38个问题。今年8、9月份，组织全部产业专业协会赴有关地区和企业，针对产能严重过剩、效益下跌、政策滞后等问题进行调研。除了需要行业引导协调的问题外，还提出9项需要联合会与专业协会联手协同解决的问题，涉及行业经济运行增幅下降、效益下跌以及产业政策、技术、标准、出口退税、统计信息等方面。两次大规模的调研结束后，都进行了集体汇报通报，并对有关问题进行了分工，明确了责任，目前大多数工作已得到落实。10月份又组织有关部门赴新疆、甘肃进行了调研，对控制西部地区新增产能起到了积极的作用。

　　今年以来每个季度召开一次行业经济运行分析会，由联合会和各有关专业协会分别通报、分析行业运行的态势及经济运行中存在的共性问题，会后加以归纳总结并及时发布，为行业经济运行提供了预警预告并指出了应防止的倾向性问题。

　　根据去年会长全体会议的工作部署，加强了五大主要产业控制总量、调整结构的工作力度。

　　针对水泥行业产能严重过剩，而且新增产能屡禁不止的状况，联合会与水泥协会联手向国家发改委提出了关于遏制新增水泥产能、清理新建项目的建议，并及时向国家发改委和工信部主要领导反映行业情况，得到了政府的支持和呼应。联合会和中国水泥协会开展了一系列工作，发出了《坚决遏制水泥新增产能加快水泥转型升级的倡议书》，在中国建材报、中国建材杂志和建材纵横等主要媒体上开展了遏制新增水泥产能的大讨论，使产能新增态势得到了一定遏制。对于少数企业仍盲目拟建、新建水泥项目的情况，在收到当地水泥企业举报后，联合会立即发函向有关省区的发改委表明态度，要求停建。为了从长计议，联合会发起成立了第二代新型干法水泥研发创新领导小组和工作小组，集全行业智慧和力量推动中国水泥工业达到世界领先水平，既为水泥行业优化存量提供技术支撑，也为下一轮结构调整提前做好准备。

　　针对玻璃行业产能严重过剩和经济效益严重下滑的态势，联合会和中国建筑玻璃与工业玻璃协会多次组织各种检查组深入重点地区、重点企业检查违规建设和非标经营等问题，对拟建设的生产线进行跟踪，对个别企业进行曝光，通过一系列的举措使玻璃行业新建势头基本得到遏制。还共同组织了组建玻璃大集团的申报和评审工作，争取在政策、资金、税收、项目、兼并重组等方面得到政府有关部门的支持。推进了《平板玻璃行业标本兼治工作方案》和《平板玻璃标本兼治工作路线图》的制定与实施。成立了第二代中国浮法玻璃技术研发创新领导小组和工作小组，目的在于从根本上提升质量和效益。通过多管齐下，平板玻璃行业经济下滑已基本见底，并且出现了一定的回升趋势。

　　针对建筑卫生陶瓷产业总量过剩，准入门槛低的问题，今年5月27日，联合会会同中国建筑卫生陶瓷协会在广州召开了建筑卫生陶瓷行业工作座谈会，明确提出了以“三新”为支撑，实现建筑卫生陶瓷产业“一控制三转变”的产业结构调整方向。事后，中国建筑卫生陶瓷协会向行业发出了“控制总量、淘汰落后”建议书，提出了今明两年要出台的产业政策和新制定的标准目录，开始筹备创立“中国建筑卫生陶瓷行业品牌联盟”等，使多年来一定程度上处在自我发展状态中的建筑卫生陶瓷产业明确了新的发展目标。

　　针对墙材材料准入门槛低、发展的主导产品不明确、过去的墙改政策应有调整的实际，11月21日，联合会联手中国砖瓦工业协会、中国加气混凝土协会、中国建筑砌块协会和中国混凝土与水泥制品协会，召开了全国墙体材料结构调整座谈会，确立了“新型墙体材料”的定义和基本内涵，确定了发展的主导产品，明确了淘汰应包括现有新型墙体材料中的落后工艺和产品，推出了《墙体材料行业结构调整指导目录（讨论稿）》和《新型墙体材料产品目录（讨论稿）》，提出了发展的三个目标、五项原则和坚持的四条方针，使新型墙体材料发展找回了新的感觉。

　　对玻璃纤维行业发展的现状和总量过剩的问题提出了控制总量、增加品种和增加出口的发展导向，目前该行业已不再新建产能，把发展的主要精力用在了提升技术和增加品种与增加出口方面。

　　3、主动加强与政府相关部门的联系，取得对协会工作的支持

　　虽然我们把协会的职能定位在引领、协调、服务的基点上，但是我们也很清楚，协会的作用发挥是必须建立在政府支持的基点上的。规划、政策、标准、重大科技列项等引领行业发展的工作，虽然都是由协会主动引出并努力争取的，但最终还是要在政府的支持下才能得以实现。为此，我们既不能等待政府，也不能离开政府。我们对主管单位国资委保持经常联系，使国资委领导和主管协会工作的领导掌握中国建材联合会系统各单位的主要工作，做到了主要活动和主要的工作报告都及时汇报和报送，取得了主管单位领导的了解和支持；对于业务归口的国家发改委、工信部等部门，保持了汇报与沟通机制，定期不定期地汇报产业发展需求和政策需求。如为了推进产业政策出台，联合会几位领导多次跑发改委；对于业务方面有密切联系的国家环保部、国家科技部、国家住建部、国家质检总局、国家标准委员会、国家人社部等部门，联合会建立了会领导对口联系责任制。

　　今年上半年向国家环保部专题汇报后，联合会参与了环保部组织的环境经济形势分析会，并提交了建材行业发展环境经济形势分析报告。向国家发改委推荐了第五批《国家重点节能技术》项目；国家科技部委托联合会对“节能绿色建筑材料开发与集成应用示范”、“水泥窑炉粉尘及氮氧化物减排关键材料及应用技术”项目进行组织研发与管理，最近我们将向国家科技部进行专题的汇报，争取水泥、浮法玻璃两个“第二代”列入国家重大专项并获得支持；同时预约了国家住建部的领导，就建筑设计标准和建筑材料产品标准如何有机统一、施工规程对建筑材料的要求等有关问题进行沟通，实现相互支持。联合会已向住建部提出了“关于提高建筑节能标准制定强制性使用Low-E中空节能玻璃法规的建议”。

　　实际告诉我们，建材工业发展中的很多困难，包括政策、体制、项目等很多具体问题的解决，都离不开政府的支持与配合。为此，我们不能满足现状，还要继续努力。

　　4、坚持改革创新，加强联合会自身建设，提升服务行业的能力

　　今年是联合会系统改革与发展的突破推进年。我们以改变事业化的管理和运作为改革目标，积极推进企业化管理，着眼于改革创新机制、提升能力、转变工作方式、提高工作效率和责任心，开展了一系列的工作，取得了较好的成效。

　　第一、做好联合会本部“三定”工作，引入公平、公正、公开、竞争择优的用人机制，实行员工“能上能下”、“能进能出”的市场机制，在优化知识结构和年龄结构、提高业务能力方面迈出了重要一步，先后完成了第一批和第二批人员的竞聘上岗工作。根据工作需要辞退了一些返聘、借用的员工。

　　第二、创新机制、提升管理。借鉴企业的绩效考核办法，制定了联合会系统以绩效考核为主要内容的考核办法。改革了联合会本部人员的工资分配制度，将原有各种补贴性活的收入拿出50%作为绩效奖励进行二次分配，加大了绩效收入在工资性收入中的比例，改变了大锅饭的现象。加强内部管理，设定了电子考勤，制定了部门和个人月度工作计划编报审批、月度工作完成情况打分、员工工作日记记录等十几项管理制度。

　　第三、对六个专业协会开展“三定”工作。把中国水泥协会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会、中国建筑卫生陶瓷协会、中国混凝土与水泥制品协会、中国石材协会、中国摩擦密封材料协会等6家专业协会作为定职能、定机构、定岗位的“三定”工作试点，并以此推进所有专业协会职能清晰、管理规范和重点工作明确。对已有的17个分会根据行业情况和实际运行情况，提出了“一撤、二并、三重组”的方针，即撤销基本条件不具备、运行不到位的分会，合并规模小、业务同类型的分会，根据产业发展需要重新组建新的分会，做到有会就要有作为。今年还加强了对联合会代管的直属单位的改革管理，联合会在9家直属单位全部召开了会长现场办公会，分析形势，找出不足，特别指出了直属单位主营业务不突出、资源分散、规模小、发展慢的问题，并提出了加快改革的要求，目前已有两对单位开始了重组。

　　第四、建立和完善与专业协会、省（市）建材协会、副会长单位的联系沟通机制。确立了联合会与专业协会、省（市）建材协会、副会长单位工作联系制度，去年12月份以来联合会向各副会长单位征求意见和通报情况的信函公文往来21次。完善了会长会、省（市）建材协会联席会和专业协会秘书长联席会议等会议制度。今年6月18日，联合会在北京召开了全国建材行业协会系统工作会议，明确了行业协会的定位，提出了“把行业协会系统工作提高到一个新水平”的联手宣言，使联合会与省（市）建材协会的联动与合作有了新的加强。

　　总的来看，四届九次会长全体会议以来，联合会在各位不驻会的副会长支持下，围绕行业发展和自身建设开展了一系列的工作，采取了一系列的动作，取得了一定的成效。但是，我们的工作还存在一些缺陷与不足：一是当前行业结构调整、转型升级，转变发展方式的任务十分艰巨而紧迫，联合会必须要有所作为，但联合会既有能力提升缓慢的问题，又有手段不足的问题，尽管在全力做工作，但感到很吃力，特别是在控制新增产能等方面，我们下的力气不小，但效果不明显；二是联合会尽管了解行业，了解企业，但没有行政手段，缺乏资源，有一些政策的出台，往往政府部门接受的程度与行业实际还存在反差；三是尽管联合会系统自身建设已经有了一个好的开端，但真正要达到与满足行业发展的需要，还要一个过程。很多思想障碍和体制规定还捆绑着我们的手脚，都需要我们在今后的工作中以更大的勇气、更大的智慧进一步改革、创新、探索与改进。

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　　二、未来发展的目标、当前面临的形势和建材工业的主要任务

　　（一）中国建材工业未来发展目标

　　为了更好地把握当前的建材工业发展形势，在这里有必要简单地表述一下我国建材工业未来的发展目标，有利于远近结合、立足当下、衔接未来。鉴于我国经济已经成为世界第二大经济体，而且到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年再翻一番，我国的国力和在全球的影响力将显着提升；鉴于我国建材工业主要产业的技术装备已经达到世界领先水平或接近世界领先水平，我国建材工业主要产业产量已经占到世界总量的50%至60%，且我国人口和市场对建材产品的需求在世界各国中占绝对第一的现状；鉴于世界发达国家出于本国经济和人口的原因，不会把建材工业发展放在重要位置的实际，与众多的发展中国家相比，中国建材工业具有现实优势和潜在优势的实际，我们必须适时地提出创新提升、超越引领的发展战略，这就是从“十二五”起，我国建材工业继“跟随时代”和“追赶时代”之后开始进入第三个重要发展时期——“超越与引领时代”，即由建材工业大国迈向建材工业强国的时代。开始实施一条主线、两翼起飞、三个支撑、四个转变的战略。

　　我们应该抓住我国建材工业未来发展的重要战略机遇期，推进这一发展战略的提升和实施，由此提升各产业的发展目标，由此加快技术创新的步伐，加快发展方式的转变和产业结构调整的步伐。具体的内容将更多地体现在第三阶段发展战略中，征求意见稿已经发给各位了，这里不再详细论述。

　　（二）面临的形势分析

　　1、依靠国外经济拉动发展具有局限性，但还有市场空间和潜能

　　总体上世界经济形势仍处在低迷阶段，美国、欧洲、日本经济陷入困境，复苏乏力。新兴经济体国家在全球经济一体化相互影响下增速减慢。加之国际政治局势动荡加剧，不可测因素和不确定因素在增加，世界性的实体经济被重新重视，就业压力使得实体经济国家之间的竞争加剧和反垄断反倾销加剧。由此当前依靠国外经济拉动的发展有较大的局限性。客观地说，全球经济在短期内不会再有大的增长。但也不排除产品出口还有增加的空间，实体经济向国外转移仍然有一定的市场空间。从近两年我国建材产品出口的情况看，虽然出口量没有大的增加，但价格有所上升，贸易出口仍保持10%以上的增长，尤其是建筑卫生陶瓷、建筑用石材、技术玻璃、玻纤及制品、石膏制品和一部分附加值相对高的轻质建材产品基本保持了量价两升的势头，说明了优质产品和附加值高的产品还是有国际市场的。另一方面，我国的传统建材，像水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷产业具有一定的优势，其产能向国外转移还有一定的市场空间。当然我们的目标不是设定在欧美、日本等发达国家，而应瞄准新兴经济体国家和发展中国家，这样就有可能实施产能转移。海螺水泥准备“十二五”期间在国外建设发展1500万吨水泥产能。

　　2、2013年是我国“十二五”规划实施的关键年，经济会有一定回升

　　明年是我国全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。中央经济工作会议提出，明年也是风险和困难比较多的一年。

　　关于明年的经济工作，中央的基调是以提高经济增长质量和效益为中心，侧重于效益和质量并重。中央已经明确指出，将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力提高针对性和有效性，适时适度进行预调微调，加强政策协调配合。要着力扩大国内需求，加快培育一批拉动力强的消费新增长点，促进投资稳定增长和结构优化，继续严格控制“两高”和产能过剩行业盲目扩张。加快推进产业转型升级，发挥自主创新对结构调整的带动作用，总体上实现稳中求进。为此我们可以理解为，像以前一样的经济快速增长不会再到来，发展的重点必须定位在质量和效益的提升。所以，练内功、挖潜力是增长的主要落脚点。但是我们也必须看到在增长方式转变和需求结构改变的前提下，只要学会转变和适应需求改变，相信经济发展的绝对量肯定还是会增加的。这是因为我国正处于工业化、信息化、城镇化和农业现代化的进程之中，经济仍处在一种满足基本需求的时代，总体的需求不会减少，还在增加，只是需求结构发生了变化。我国的经济发展是以内需拉动为主的，而内需的经济特征是以满足基本需求为出发点。

　　对于刚刚实现和正在实现小康的中国来说，还有几十年的满足基本需求的时间；从党的十八大确定的到2020年国民收入翻番目标足以说明经济发展前景良好。虽然外观性的基础设施建设会有所减少，但新能源、新兴产业、环境生态建设、城镇化建设、城市化率的增加和农村人口的减少将是我国经济发展的主要支撑；消费需求的增加和中国经济在发展中国家影响力的增强，都是未来新的需求空间和加快发展的有利因素。因此，总的说来单一的、粗放型的产品需求肯定越来越少，而技术含量高的制品、精品和附加值高的、节能环保的产品需求肯定会不断增加。只要我们学会转变，发展能够跟上需求的变化，去开拓市场，前景依然看好。

　　3、建材工业坚持稳中求进的方针，有望步入速度平稳、效益提升的发展新阶段

　　总体上看，中国的建材工业仍然处于良好的发展机遇期，虽然不会再有大幅度的增长，但总体发展看好，只是发展方式和工作的着力点应该有大的调整。明年是“十二五”规划实施的关键一年，有一大批重点项目已经开工或明年将陆续启动；房地产业虽然总体上仍处在调控时期，虽然再不会像过去那样猛增，但解冻的趋势已经出现，正常增长已为期不远；以内需为主要支撑的经济拉动结构几乎都离不开建材产品，也可以说有经济增长就有建材工业的增长；消费需求的增长是我国未来经济增长的主要目标，对建材深加工制品业、装饰装修产品、住宅建筑装饰产品都会带来用武之地。虽然传统的建材产品增长幅度比前几年会有大幅度的下降，但总体销售收入和增长都会略好于2012年。建材新兴产业、制品业、轻质建材随着这几年的培育与成长，随着需求结构的变化，其增幅还会比前几年更快一些。尤其值得我们自信的是，随着优化存量与潜能挖掘，还有一批巨大的潜能财富等待我们去挖掘，存量资产优化的效能明年会比今年更好地显现。只要我们抓住转型的牛鼻子，抓住优化存量的关键点，一定能够实现稳中求进，建材工业有望步入一个速度平稳、效益提升的发展新阶段。当然，我们也必须清醒地认识到新技术创新的后劲不足和市场开发与应用工作的滞后，节能减排的紧迫与实际进程存在着明显的反差等等。因此，我们要以有为的精神状态去挑战建材工业结构调整和转型升级的艰难攻坚。

　　（三）面临的主要任务

　　在新的形势下，我们既要坚定信心，又要增加忧患意识，把工作的切入点和定位搞正确，才能使增长与转型紧密结合，才能有效挖掘潜能。如果仍把发展与增长的希望寄托在增量方面，不能真正遏制传统建材新增产能，那么就会出现无序竞争、继续跌价、无法收拾的局面。我们既要看到我国经济建设对建材工业需求有增长的一面，适应新的需求，充分发挥自身优势获得商机，但更重要的是把力气用在优化存量方面，在优化产品结构、经营结构、增加品种与制品、两头延伸、降低成本等方面真正取得进展与实效。明年起虽然新兴产业和轻质建材有可能会比前几年有更快一些的发展，但其自身规模小，整体上改变不了建材工业目前的发展格局，而且其自身也出现了某些重复建设的问题，因此对其不能过于乐观。真正左右行业发展、改变行业发展趋势的，还是建材主要产业和建材行业的大企业。一旦大企业转型成功，挖掘内部潜能取得实质效果，我国的建材工业就能迈上一个新的发展台阶。总之，摆在我们面前的主要任务仍然是加快转变发展方式和优化存量，增加效益。主线抓住了，主要矛盾抓住了，其他一切问题自然会得到更好的解决。为此，我们应采用有力的措施：

　　1、围绕主线实施“六位一体”的调整结构产业转型升级工作格局。

　　去年在四届九次会长会上，我们提出了“三四五六”的工作重点，其指导思想和目的都是围绕主线开展的结构调整产业升级，有的工作已经铺开，有些工作正在进行中，必须持久地抓，扎扎实实地推进，争取三五年内见效。为了围绕加快转变发展方式这一主线，把这场调整结构转型升级的攻坚战设计得更加系统有力，我们要统一设计、统一目标，在“三四五六”的工作部署基础上，更加明确地提出坚持“一条主线”，实施“六位一体”的调整结构、产业转型升级工作格局，即紧紧地围绕“加快转变发展方式”这一主线，做到把“限制传统建材产业新建生产线，控制总量、淘汰落后产能的宏观调控措施；把创新‘三新’、运用‘三新’促进行业结构优化转型升级的政策法规支撑措施；把优化存量，挖掘潜力，增加制品，两头延伸的企业转型措施；把开发与拓展新兴产业、新材料、无机非金属新材料，培育新的增长点的技术创新措施；把举行业之力加快生态文明建设、整体推进节能减排的达标措施；把加快国际化步伐，增加国际市场占有率，兴办实体，相关产能转向国外的产能转移措施”六位一体，共同联动，分兵把口，一年一个台阶，坚定不移地推进建材工业由生产原材料为主转变到原材料和制品业、加工业并举；由以中档和中低档产品为主转变到以高档产品、精品和高附加值产品为主；经营模式和管理方式由资源能源消耗型和污染环境的粗放发展模式转变为资源能源效益型和环境友好型的集约发展模式；发展布局由国内生产和国内消费为主的市场格局转变到国内国外两个市场并举，在国外有产能和市场占有率的国际化发展格局。

　　2、围绕行业发展与经济运行中的突出矛盾和困扰行业发展的突出问题，集行业力量，努力突破。

　　我们面临的困难和问题确实很多，有历史形成的，有现实形成的，有体制原因和政策原因形成的，还有我们自身重视不够和努力不够造成的。从历史唯物主义的观点看，随着经济的发展与进步，很多问题自然会得到解决。但当前的一些矛盾与问题不解决，将势必造成行业、企业所做的工作应有效果会大打折扣。为此明年要着重抓若干问题的攻坚和突破。

　　第一、制止传统建材产业新增产能、控制总量仍是一件事关行业发展兴衰的大事。从行业协会的角度，要组织多种形式的检查、巡视和制止。要与地方政府正面交涉，直至将其曝光。对于违规企业将影响其在行业中的各种达标与奖励等申报活动。要形成联合会与专业协会统一行动，建立分工负责的组织体系和责任体系；从争取政府出台政策的角度，要努力推进已经正在审定中的各项调控政策和核准政策的出台，使制止、限制有政策依据；从建材行业大企业、联合会和各专业协会副会长单位的角度，应该首先以身作则，做到不再新建产能，以企业利益服从行业利益，凡是要求众多的企业办到的事，两个层面副会长单位应该首先做到，只要我们这两个层面的副会长形成共识，局面就能得到控制。

　　第二、加大拓展新的发展领域，把战略规划的内容落实到当前的科技研发与新产品的开发计划中。如果建材工业没有新领域、新产品、新技术，结构调整的目标就将难以实现，未来的发展就会缺乏新的增长点，这又是一个关系行业发展兴衰的大事。新能源、战略性新兴产业、新材料、无机非金属新材料以及向国防、航空航天、电子信息、汽车制造、交通运输、生态环境等领域延伸的产业等，都是我们未来发展的新增长点。说起来不少，但定义清楚的，能对号入座的，有条件研发的究竟有多少？似乎清楚，但似乎又不够清楚。因此要组织力量清理与诊断，理出可行的，尤其是近几年可上手开发与有可能进入市场的，要有目标、有对象、对号入座地加以研发，明年开始在这方面要多下点功夫和力气。在这个问题上，一定要防止常年喊，最终不落地的问题重现。

　　第三、对“十二五”建材工业发展规划的有关内容，有必要大胆地加以调整。明年是“十二五”中间一年，很关键。在总目标、总方向不变的前提下，有两个方面要有明确的态度：第一是对中西部的发展，尤其是西部地区传统建材产业的发展。规划中是给这些地区留出了发展余地的，但随着全国性、全局性的过剩和严重过剩之后，西部地区的发展也要以新产品、深加工为主，传统建材产业新建也要控制，不能再造成今天东部停窑的现象明天在西部重演。第二是节能环保指标，虽然在“十二五”规划中有了明确的目标，但随着社会进步对节能减排的紧迫要求，党的十八大着重提出了关于生态文明建设的要求，“十二五”建材工业节能减排的目标应至少提前一年实现。同时要着力制定节能减排的标准，对不达标企业采取停发生产许可证等措施，停止对其评奖、劳模等一系列措施。通过加强节能减排工作力度使行业少受惩罚。联合会将起草一个由多个专业协会联手推进建材工业生态文明建设的倡议书，并提出若干有力措施。

　　第四、进一步提升联合会、专业协会引领行业、协调行业、服务行业的能力，加强与各省（市）建材协会的联手，形成目标一致、责任分担、有力量有凝聚力的行业协会体系。积极性和责任心是做好协会工作的基础，但如果本身缺乏引领协调服务的组织能力，再大的热情也是看不到问题要害和抓不到事物要领的。如果联合会、专业协会不与各省（市）建材协会联手，本身能力较弱的协会再形不成合力，成功率就会更低。所以要进一步明确协会组织的职能定位，搞清楚主要任务是做什么的。要把组织建设、能力提升放在抓好协会工作的首位。协会的组织不能办成固定式的，要有进有出，也要逐渐引入竞争机制，否则散漫现象、自以为是、不负责任的状况得不到改变，会影响一个行业的发展。明年在联合会与专业协会联手的基础上，推进与各省（市）建材协会的联手，共同解决行业发展中的一些共性问题。

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　　三、必须加以落实和进一步推进的几项工作

　　第一、2013年第一季度要正式出台第三阶段“创新提升，超越引领”的发展战略，对未来二十年我国建材工业总体发展作出清晰的目标设定与实施路径的指引。在认真分析未来20年我国建材工业发展面临的国内环境、国际环境和未来发展特征的基础上，提升建材工业的发展水平，提升质量和效益，提升环保水平，以“创新提升、超越引领”战略实现一个目标、四个转变、三个突破的战略，引领建材工业科学发展。

　　第二、要着力推动“三新”的启动尤其是推动解决行业转型升级的现实问题。新产业政策、新标准、新技术的创新与提升，围绕的目标和目的，前面已经说得很清楚了。这里进一步强调的是“三新”的创新、确立、运用都必须针对有效控制总量、淘汰落后、提高门槛，发展新产品，必须显示对转型升级的作用，对推动行业进步的作用和推进行业节能减排的作用。因此，不仅是有没有“三新”，更重要的是会用“三新”，“三新”要出成果。

　　第三、扎扎实实做好两个“第二代”的技术创新与研发工作。要着力组织协调好“第二代新型干法水泥和第二代浮法玻璃”的技术研发与创新，在明确定义、研究提纲、研发目标的基础上，明确支撑条件、保障措施、分工与协作等一系列工作措施。以一边研发、一边在研发中解决实际问题的态度，扎扎实实，一步一个脚印地推进这项事关两大产业提升与发展的系统工程。明年争取系统设定定型并有阶段性进展，为后年开始大力推进奠定一切基础。当然，这项工作不是一朝一夕的事情，需要我们克服种种困难，集合行业的智慧与力量，按系统工程的思路进行顶层设计，用系统工程的方法来组织实施。做好总体目标与各子系统之间的紧密衔接，明确各方的任务与责任，妥善解决好知识产权与相关利益等方面的问题。要积极争取国家重大专项列项和有关资金等方面的支持。

　　第四、举全行业之力加速推进节能减排，加强生态文明建设，促进行业文明与清洁生产。

　　党的十八大报告指出：“建设生态文明是关系到人民福祉，关乎民族未来的长远大计。面对资源环境约束趋紧、环境污染严重、生态系统脆弱的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出位置”。在全党全国人民把生态文明建设摆在突出位置的时候，建材行业更要把节能减排摆到行业发展与进步的首要位置。为此要向全行业发出倡议，结合联合会节能减排服务平台建设，在分析研究节能减排技术现状和节能减排潜力与瓶颈的基础上，分别提出宏观层面、政策层面、技术层面、企业微观实施层面的目标与要求。与国家环保部合作尽快推出主要产业排放标准。“十二五”末，建材主要产业能耗、二氧化碳和污染物排放量不仅要达到国家规定的万元增加值能耗比2010年降低20%以上，万元增加值二氧化碳排放比2010年降低18%以上的要求，而且还要争取提前完成。要进一步做好水泥窑协同处置城市污泥、生活垃圾及飞灰等废物和替代燃料等技术示范工程。全行业、各相关产业都必须迅速行动起来，制定新的节能减排目标，争取国家政策和地方政策的支持，制定行业排放达标和强化管理的措施。

　　第五、把优化存量，调整产品结构，降低生产经营成本，两头延伸与产品深加工等激活存量生产要素作为建材工业未来发展与增长的主要支撑。传统建材产业产能过剩，既是总量的过剩，也是结构性的过剩，原材料、原片、原品、初级产品多，附加值较高的深加工制品不足。以平板玻璃为例，平板玻璃原片产能严重过剩，但在线功能玻璃和高端浮法玻璃发展不足，超薄、超厚、在线阳光膜玻璃、Low—E玻璃、TCO玻璃，以及自洁净、本体着色、微晶、防火、超白太阳能等新品种还只能在少数生产线上生产。代表世界玻璃制造先进水平的四大跨国公司，深加工已实现一体化，浮法玻璃原片有半数供应本企业的深加工制品，而且深加工产品实现了多样化和系列化，我国深加工率仅为40%。加工后的增值率发达国家为原片的5倍，我国仅为2.5倍。世界优质浮法玻璃比率平均水平约55%，发达国家达65%至85%，而我国仅为三成。水泥行业和建筑卫生陶瓷行业也有着潜能挖掘的问题。若21亿吨的水泥产量能够优化成本、配置合理和内部生产组织得当，平均一吨降低5元成本，则整个水泥行业增加利润105亿元。利用掌握的水泥生产优势把全国现有的商品混凝土兼并收购50%，这将是一笔财富。因此，对于传统建材产业，要认真查找与国际先进水平和国内先进水平的差距，生产要素配置合理了，采购价格合理并把漏洞堵死了，各种消耗降低了，不必要的开支减少了，这又将是一笔巨大的财富。最近中国建材集团与安徽海螺集团签署战略合作协议，主动开展水泥产业合作对标。这种举措值得提倡，意义很现实。把眼光转向优化存量资产，挖掘潜力和进行跨产业、跨行业的延伸是建材工业当前增长的主要支撑。

　　第六、加快企业重组兼并的步伐，为行业整体素质提高和转型升级缩短时间。企业规模小，数量多，经营不经济，能源资源消耗和产生的效果不对应的问题，在建材工业的各产业中都普遍存在。虽然中国建材等大企业已经有了成功的典范，但多数产业尚未认识到生产集中度提高与实现规模经营，其资源能源利用效率与企业技术管理水平提升之间的关系和相对耗费的成本大大降低的道理。联合会与各专业协会要统一做出引导计划，征得政府有关部门的支持，明年起把兼并重组纳入行业发展的规划，纳入资源配置和生产力布局优化与结构调整的工作计划，以自愿、牵引和有针对性引导相结合的办法加快推进步伐。

　　第七、加快国际化发展步伐，推进相关产能向国外转移。建材行业传统产业产能严重过剩和与其对应的新技术新产品储备不足，转型升级相对艰难的情况下，自然要千方百计地利用自身的技术、成本、资金、劳动力等优势，增加产品装备出口，同时还要敢于到国外投资，兴建经营实体。向国外转移产能，占领国际市场，拓展新的业务和利润增长点。联合会目前已搭建并正式运营国际合作服务平台，其主要职能之一就是组织中国建材企业“走出去”，加快实施国际化运营，实现相关产能向国外转移等工作。今年在印度主办了首届“中印玻璃日”活动。明年4月份，计划与俄罗斯国家建筑商协会，共同主办“俄罗斯国家保障房项目合作开发对接及中-俄建材行业投资推介会”，拓展俄罗斯市场并搭建投资平台。如果印俄模式成功，明年可以在北美、南美、非洲、东南亚等区域复制印俄模式。我国水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维及制品都有向国外转移产能的机会与条件，我们要以多种渠道，多种方式，不拘一格地推进产能向国外转移。

　　第八、致力推进联合会十大服务平台建设，建立服务体系，提高服务能力。十大服务平台是联合会更好地服务行业的重要载体。目前，会展与商贸、科技创新、传媒、培训、标准化、认证与质量、国际交流合作、节能减排等八个平台搭建方案已经确定。现在开始要抓紧实施，着重解决管理体制、管理方式和运行模式等问题，明年要取得实质性进展，并且有明显的成效。也希望各位副会长、行业大企业能够积极支持帮助平台建设并监督其发挥作用。

　　同时，要继续加强联合会系统的管理体制、运行机制改革，进一步转变工作方式和改进工作作风，讲实效、讲效率，讲做事、讲做成事，使联合会系统的工作更加适应行业发展需要。

　　最后说一下做好联合会的换届工作的问题。

　　为了确保联合会这个行业社团组织的领导机构具有更广泛的行业代表性、责任性和更好地体现为行业服务的宗旨，我们把换届工作适当向后延期，改到明年上半年进行。由于企业的组织结构已经发生了改变，有的原来多个企业的代表现在已经在一个大企业集团中了；行业情况也发生了变化，一批具有国内先进水平的新型建材企业开始涌现；各地方建材工业发展也有一定变化，有的继续领先，有的从不领先到领先；各省（市）建材协会已基本健全；联合会本部驻会的干部结构随着形势变化也显出不足。这些问题的解决都要有一定的时间，因此还需要一段时间准备。我们已向相关部门作了汇报与备案。

　　总之，我们会从各个渠道、通过各种方式听取各位副会长的意见。无论是现在还是今后，都要求各位副会长在管理好、经营好自身企业的同时，还要为行业发展献计献策，履行好副会长的职责，特别是对影响全行业改革发展的大事，更要以身作则，维护行业整体利益。只有联合会、专业协会的全体会长、副会长认识一致，行为一致，形成力量，行业存在的问题就会顺利得以解决。行业好了企业就有希望，这是很朴素的道理。当然联合会、专业协会驻会的会长、秘书长有责任向自己的副会长报告工作，必要时向副会长述职，由大家评判其履职的责任水平与能力，形成相互激励、相互监督。使协会组织机制有活力，有互动的渠道，有相互监督的制度。只有协会体制活了，工作才有活力与约束，我们要努力形成和造就这样一种格局与环境。

　　同志们，当前我们正处于一个伟大的时代。中华民族经过100多年的顽强拼搏，特别是经过建国后和改革开放后的飞速发展，已经具备了雄厚的积累，正在以不可阻挡之势走向中华民族的伟大复兴。我国建材工业也在经过多年的发展后，开始进入“超越与引领时代”，开始了由建材工业大国迈进建材工业强国的时代。我们的责任重大，使命光荣。让我们以党的十八大精神为指引，认真贯彻中央经济工作会议精神，紧紧抓住大有可为的战略机遇期，团结拼搏，扎实奋进，不负历史重托，努力实现超越和引领世界建材工业发展的宏伟目标！

　　谢谢大家！