[独家]联防联控，史上最严大气污染防治规划？

　　12月5日，我国首部大气污染防治国家级规划《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（以下简称《规划》）在京发布，有媒体诗意地称之为“美丽中国行动”，也有理性者谓之“史上最严大气污染防治规划”。

　　《规划》首次提出京津冀、长三角、成渝、甘宁等跨省区域，成立由环保部牵头、相关部门与区域内各省级政府参加的大气污染联防联控工作领导小组，其他城市群成立由主管省级领导为组长的领导小组，区域内各地区轮值召开年度联席工作会议，通报上年区域大气污染联防联控工作进展。加强区域内环境执法监管，开展区域大气环境联合执法检查，其中京津冀、长三角、珠三角区域要求细颗粒物PM2.5年均浓度下降6%。

　　回到现行环境管理方式上看，地方政府仅对当地环境质量负责，采取的措施以改善当地环境质量为目标。然而，随着城市规模的不断扩张，区域内城市连片发展，受大气环流及大气化学的双重作用，城市间大气污染相互影响明显，相邻城市间污染传输影响极为突出。据悉，在京津冀、长三角和珠三角等区域，部分城市二氧化硫浓度受外来源的贡献率达30%至40%，氮氧化物为12%至20%，可吸入颗粒物为16%至26%。显然，各个城市“各自为战”难以解决区域性大气环境问题。

　　而创新区域管理机制，明确重点区域、量化减排目标，实现区域“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”，不仅增加了《规划》的可行性，同时提升了联防联控管理能力。不难看出，大气污染防治体系正在更新换代。

　　防治模式的突破对水泥行业来说，面临的挑战也更为严峻，单个水泥企业生产过程中对大气的污染，其造成的影响不仅是对本地，还须认识到对区域的影响和认识到对环境产生复合影响。尤其是京津冀、长三角和珠三角的水泥企业，在氮氧化物治理和粉尘治理上应下更大的功夫。企业在注重低氮燃烧技术改造，配套脱硝设施建设的同时，破碎机、磨机、包装机、烘干机、烘干磨、煤磨机、冷却机、水泥仓及其它通风设备需采用高效除尘器，确保颗粒物排放稳定达标。另外，原材料、产品必须密闭贮存、输送，车船装、卸料需采取有效措施防止起尘。区域、省、市联动一体的机制里，执法监管小组可协调处理跨省域大气污染违法行为，企业在将水泥运往附近省域销售时，也需时刻注意，避免在他省“丢脸”。

　　《规划》还实施区域大气污染源统一监管，建立重大项目环境影响评价会商机制、环境信息共享机制和区域大气污染预警应急机制。其中点名表示对区域大气环境有重大影响的火电、石化、钢铁、水泥、有色、化工等项目，要以区域规划环境影响评价、区域重点产业环境影响评价为依据，综合评价其对区域大气环境质量的影响，并征求项目影响范围内公众和相关城市环保部门意见，作为环评审批的重要依据。意味着水泥企业要想顺利越过环评这道坎，还必须在日常经营中采取更加严格的污染控制措施，甚至将其纳入公司管理体系。

　　从《节能减排综合性工作方案》、《环境空气质量标准》到目前发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，大气污染防治一直是环保工作的重要领域。“十二五”时期，我国工业化和城市化仍将快速发展，资源能源消耗持续增长，大气环境将面临前所未有的压力，未来环保政策只会日益严厉，水泥企业该打起十二分精神，顺着环保新风向，助力水泥行业环保转型。