水泥工业加快转型升级 挑战世界领先

乔龙德会长在中国水泥协会第七届理事会议上讲话

各位理事、常务理事、副会长，同志们：

　　首先感谢大家对我的信任，推选我担任中国水泥协会会长，我深知担子之重，责任之大，但我愿意与全体理事、全体副会长和水泥企业的同志们一道，共同把水泥行业的各项事业做好。

　　中国水泥协会自1987年成立以来，在历届协会同志的努力下，在协助政府制定产业政策，加快产业结构调整，推进新型干法水泥发展，促进节能减排和企业兼并重组方面发挥了重要作用。特别是雷前治同志担任会长期间，既是我国新型干法水泥快速发展的时期，又是技术装备不断创新提升的时期，使我国新型干法水泥的主要技术与装备水平达到了国际先进水平。下面讲三点意见：

　　一、中国水泥协会的工作是积极主动的，并且取得了较好的实效

　　中国水泥工业的发展前后共用了二三十年的时间，达到了世界上一般国家需要上百年才能达到的水平。我刚出国考察回来，在与国外大的企业集团交往中，人家评价我们：中国水泥工业的发展确实很惊人，我们需要100多年才能达到的水平，你们几十年就做到了。可见我们的进步不是自吹自擂，是得到了国外企业特别是一些大企业的认可，我认为这是最好的证明。这是由于全国水泥行业的科技工作者、专家、企业家共同坚持不懈努力的结果，是水泥行业几代精英努力和历届国家建材部、局领导有方的结果，也是政府有关部门、中国建材联合会的支持、帮助的结果，当然更有我们中国水泥协会各届理事和会员的作为与努力，这是中国水泥协会会长的正确引领与中国水泥协会全体同志共同努力的结果。

　　中国水泥协会的工作，最为有效的是能够适时地争取并协助政府出台有利于行业发展和结构调整的相关政策，把握行业每个关键时期的发展方向。从水泥工业发展规划、产业政策、水泥行业准入条件到抑制产能过剩相关政策的出台和国办［2009］38号文件的产生；从水泥工业环保技术政策、水泥行业效能国家标准的起草与效能对标、氮氧化物减排标准的修订等方面，中国水泥协会都积极主动地与政府有关部门沟通，并在取得政府认可和支持的前提下对行业发展产生了引领效果。中国水泥协会又一项值得肯定的工作是：主动与国际水泥界的组织和全球知名度高的水泥企业进行多方面的合作和交流，使中国水泥工业在国际上的影响力和地位得到明显提升。包括主办“中国国际水泥峰会”，组织亚洲水泥论坛，积极推荐与组织骨干水泥企业参加世界水泥可持续发展组织、构筑各种洽谈和合作平台，参与国家发改委组织的APP工作项目，开展中美、中澳政府水泥合作项目，包括积极支持推进中国中材国际走向世界，承建几十个国家的工程总承包项目建设等，使中国水泥工业在国际上的地位显著提升，有力地推动了中国水泥走向世界。再有，中国水泥协会在为行业、为企业服务方面做了很多有用的、有效的实事。在推进新型干法水泥发展与提升的同时，始终把淘汰落后产能和兼并重组贯穿于产业结构调整的始终，经过多年的引导与努力，使新型干法水泥的比重达到水泥总产量的90％；积极推动骨干企业重组兼并中小企业，使水泥行业生产集中度不断提高，前十大企业集团的水泥熟料产量已经达到全行业产量的30％；多次组织召开水泥行业大型企业领导人圆桌会议，分析形势，商讨对策，发挥协调作用；积极向政府部门反映情况，争取政策，两次延缓出口退税政策；向财政部建议取消散装水泥基金，多次向国家税务总局反映水泥企业利用工业废渣，争取税收优惠政策等，这些工作多数得到了政府部门的认可和支持。由于中国水泥协会把争取与协助政府出台产业政策和服务行业、服务企业当作自己的基本职责，所以其工作得到了社会、市场和会员单位的广泛认可。2012年7月，在人民大会堂召开的中国行业协会发展论坛会议上，中国水泥协会作为唯一的专业协会被推荐到大会做典型发言。

　　中国水泥协会还有不少成功的做法，这里不一一阐述了。总之，这些充分说明了以雷前治同志为会长的中国水泥协会的工作是积极进取的，取得的成绩也是较为显著的。雷前治同志不仅熟悉和了解水泥行业，更是对水泥行业有着深厚的感情。每当行业环境发生变化，每当需要政府出台政策调控的时候，他总是以自己的责任心和对行业的负责精神挺身而出，并且敢于坚持原则，敢于坚持行业的利益。每当企业处于困难的关头，尤其是在一些共性问题困扰行业发展的时候，他总是不辞劳苦地身处协调帮助解决问题的第一线，常常苦口婆心地说服企业以行业利益为重，由此得到了企业的认可和爱戴。在这里，我代表新一届的中国水泥协会理事会，向雷前治同志和上一届的各位理事、各位常务理事和各位副会长，对水泥工业的发展所做出的努力与贡献，表示衷心的感谢！鉴于水泥行业目前正处在转型升级的关键阶段，面临的困难和问题还比较多，我们仍然要与具有行业影响力的老同志一起攻坚克难，所以在雷前治同志卸任中国水泥协会会长之际，我提议由雷前治同志担任中国水泥协会的名誉会长。在行业发展、应对外部环境变化、向政府提出有关政策建议方面，尤其在有关的区域协调、平衡市场方面，仍请雷前治同志抓好相关工作。为此，我们以热烈的掌声聘请雷前治同志为中国水泥协会的名誉会长！

　　二、中国水泥工业发展的主要任务和面对的历史挑战

　　中国水泥工业经过几十年的发展，特别是近10年来的快速发展和提高，有其四大标志：一是总产量已经达到了21亿吨，占全球水泥总产量的58%，而且已经在国内显示出总量过剩和严重过剩；二是新型窑外分解工艺的水泥产量达到18.9亿吨，占到国内水泥总产量的90%，产品结构优化的主要目标已经接近实现；三是主要技术装备达到了世界先进水平，在总体产能规模和单线生产能力不断扩大的同时，技术水平不断提升，不仅从总体上改变了水泥工业的形象，还满足了世界上水泥用量最大的中国经济建设的需要，并且已经在全球几十个国家和地区成套地建成了124条生产线；四是重点骨干企业的生产集中度不断提高，大企业集团已经开始形成，前10户水泥生产企业的产量达到全行业产量的30％。这四大标志充分说明了中国水泥工业不仅是一个水泥生产的大国，而且已经开始向水泥强国迈进。

　　中国水泥工业发展到今天，面对的问题是今后怎么发展？往什么方向发展？新的发展的目标和实现路径是什么？主要支撑的基础和条件是什么？这是当前水泥行业面临的共同关心、也是必须解决的首要问题。毫无疑问，再延续过去的发展方式，再继续用过去的标准去发展，无论市场空间还是技术空间，都已经受到局限了。如果再去以雷同的现有技术在数量上继续攀高，则必然违背发展的规律，将会受到历史的惩罚。因为，国内市场的量的空间、已有的与目前储备的技术提升空间、目前实施节能减排的总体能力空间都已经有限了，所以必须实施创新提升、超越引领的战略。为此，我们必须毫无悬念地、坚定地加快转变发展方式，实现以创新技术为主要支撑的产业转型升级。要实现行业转型升级，首先要实现思维方式和思想观念、发展方式和经营理念的全方位转变。同时要回答好两大问题：一是中国水泥工业总产量达到21亿吨，而且产能已经严重过剩的情况下，在中国经济快速增长走向平稳增长的背景下，中国水泥工业怎么发展？还要不要发展？二是现有的21亿吨产量和富余的生产能力的存量要不要优化和怎么优化？优化存量与调整结构的定位是什么？这两大问题的思路清楚了，未来的发展目标和任务就明确了，转型升级的抓手自然就有了。

　　关于要不要发展的问题，回答很简单：不仅要发展，而且要发展得更好，要在更高的水平、更广阔的领域发展。只不过是发展的方式、发展的格局、发展的阶段和发展的水平不同罢了。所谓发展方式的不同，就是不再依靠量的增加作为发展的主要手段和衡量发展的主要标志，而以创新技术在技术水平更高的基点上带动节能减排、资源能源效能提高、各项主要指标达到国际领先，整个行业跃上国际先进水平为宗旨。以后的新增产能再不允许沿用现有的技术装备去翻版和重复建设。所谓改变发展格局，就是将单一的在本国发展的水泥产能格局转向国际化发展，使中国水泥占世界50%至60％比例的产能产量由在一国发展的格局转向多国发展，甚至朝着在几十个国家发展的国际大格局努力。既充分发挥中国水泥工业的优势，又真正履行一个水泥大国应有的责任。所谓发展的阶段不同，也就是说在目前总量已经严重过剩和目前第二代新型干法水泥技术尚未研发出来之前，要严格控制用原有的技术去增加新的增量，待第二代新型干法水泥技术研发成熟和对已有产能有了新的淘汰目标之后（不仅以工艺与规模作为淘汰标准，而且更重要的是以节能减排是否达标作为制定下一轮淘汰标准的政策依据），视市场和发展进入新一代的发展，明确新一轮的淘汰。

　　关于现有的21亿吨产量和更多的产能存量如何优化？这是未来发展中的又一个重大问题。首先必须明确，优化存量也是最现实、最有效、最低成本的发展。21亿吨的存量优化了，质量和水平提高了，生产要素组合与配置更合理了，效能效益实现了，这就是中国水泥工业的最大发展和进步。由于过去较长一个时期，靠市场需求的拉动，以增量可以实现增效的目的，因此在优化存量、发挥存量产能优势方面，无论是重视的程度、倾注的精力和资本的投入都不足。现在增量控制了，进入转型升级了，而转型升级的标志就在于存量如何优化并发挥最佳作用。存量优化要围绕三大目标进行：一是围绕市场新的需求，尤其是质量提高的需求和品种增加的需求，以及建筑寿命延长的需求，使现有的生产能力建立在技术装备先进、产品质量优良、消耗合理科学、投入产出效能的支撑点上。二是围绕节能环保在降低能耗和排放、履行社会责任、实现清洁生产和两化融合方面登上一个大台阶。不仅通过努力使各项指标达标，摆脱环保政策的制约，而且在推广废料废弃物利用，降低生产成本方面取得巨大进步。三是围绕节约资源能源促进各项生产要素合理配置，使经营与运行更加效能。再进一步具体地说，水泥工业要延长产业链，实现两头延伸，既利用水泥生产处于主导和能够控制上下游的产业链位置优势，又能增加市场占有和降低企业生产成本；要从创新技术着手，提升现有的工艺设备，或有机选择其他行业的工艺技术的有用部分，提升生产要素效能，利用废弃物替代燃料、脱硫脱硝等实现节能减排，降低生产成本，提高效益，一举多得；要提升管理、控制和运行水平，实施生产过程的工艺控制、质量控制、消耗控制和生产过程的配置优化控制，提高监测与计量水平，实现全线自动化、智能化的管控运行；要加大力度实现优势企业对一些经营不善的和规模小、不经济的企业实施重组与兼并，这既能降低兼并企业成本，又能提升被兼并的资产的效能，是最好的优化存量的举措。凡此等等，优化存量的空间还很大，潜力也很大。这篇“文章”做好了，做实了，水泥企业的管理水平和整体素质会得到极大的提高与改观。

　　为了实现创新提升、超越引领世界水泥工业发展的战略目标和优化存量、促进水泥工业转型升级全面提升的两大任务，我们必须有明确的工作目标与可靠的实施措施。第一、全行业都要围绕创新提升、超越引领的战略目标，全面提升创新能力，集行业智慧和力量，向世界领先挑战，用4到5年的时间，达到超越与引领世界水泥工业发展的水平，由水泥生产大国进入水泥强国，并由基本单一的在中国境内发展转向在其他国家建设水泥生产线。第二、组织与调动全行业的重点大企业和科研单位、高校的技术、人才和资金，围绕以关键技术和关键装备的提升、节能减排的追赶与超越、全线自动化运行和智能化管理、各项经济技术指标的刷新为主要目标的第二代新型干法水泥的研发和创新，在实现与世界顶级技术装备对标的基础上达到超越，为优化水泥存量提供技术支撑，为节能减排达到和超越世界先进水平提供支撑。第三、坚决控制新增产能，继续控制总量，淘汰落后产能。用“三新”促进水泥工业转型升级，创新技术提升水泥技术装备水平，优化存量，提升发展的门槛；制定水泥行业节能减排新标准，用以控制新增产能和加快淘汰落后产能；用新的产业政策遏制新增产能，优化产业结构，扶持先进，抑制落后；在继续提升与优化产品结构的同时，推进产业结构、组织结构、企业结构的优化与调整，全面提升水泥行业的整体水平。第四、发挥大企业的优势，加快兼并重组的步伐。在中国建材等一批大企业兼并重组取得成功的基础上，根据工信部等政府部门关于对水泥等8个行业加快兼并重组的要求，大企业和地方水泥协会都要进一步积极行动起来，将其作为优化水泥工业存量、高效配置资源、实现新的发展的动力。中国建材联合会和中国水泥协会将提出指导性的操作方案，并争取相关政策，协调各级政府的力量推进水泥企业兼并重组。规模比较小、效率比较低和能耗排放不达标的企业，应尽早主动走出去联手大企业，加快兼并重组，为实现资源效能赢得时间。

　　三、中国水泥协会和驻会工作团队的改革创新目标

　　中国水泥协会在中国建筑材料联合会管理的专业协会中，是工作做得比较好的专业协会。中国水泥协会在把握和分析宏观形势、争取国家出台有关政策、市场协调等方面，都做了很多有效的工作。中国水泥协会的工作即便在全国工业系统的专业协会中，相比较也是做得比较好的。但是，随着协会职能定位的变化，引领行业科学发展、转型升级、调整结构、节能减排和推动“三新”的需要，中国水泥协会的组织作用和管理机制也需要进一步创新和提升；驻会工作人员的思想观念、价值观和责任担当意识与激励控制机制也要加强和提升；内部管理制度包括用人制度、分配制度也要创新和调整。这样才能适应和担当起引领、协调、服务一个大行业的责任，才能肩负起走向超越和引领世界水泥工业发展的历史重任。为此，我们新的协会班子和协会工作团队，必须做好四个方面的工作。

　　（一）创新思想，提升对协会工作性质与作用的认识

　　协会是民间的社团组织，是政府和企业的桥梁，一方面承担着协助政府管理行业的某些职能，另一方面根据协会章程和有关规定必须遵循法律与承担相关民事的责任，同时又肩负着代表会员向政府反映诉求、为会员单位创造良好的发展环境和条件的责任，这是每个协会共同的宗旨。由此，国家和各级民政部门对所有协会都有注册的条件，组织管理的章程、组织活动的原则和应遵守的法律法规等基本要求。但是，各级民政部门不可能具体界定与明确每个协会的主要作用、职能定位和发展的目标任务。因此作为一个以企业为群体组建起来的、以产业发展为主要目标的、以经济效益和有效运行为主要特征的产业协会，显然不能以满足注册登记的要求作为协会的工作目标，不能停留在“遵循什么、不违反什么”的层面去管理与运行一个生动活泼的行业协会。经济类型的行业协会是在企业基础上构筑产生的协会，主要职能自然是服务于行业发展和服务于企业的经济运行，所以要以行业的发展和企业追求最佳的经济效益作为行业协会考虑问题的出发点。民政部门的规定一定要认真贯彻实施，但是其要求中没有的内容不等于不需要、不必要。如果没有行业特征和引领作用就没有独立成立协会的必要了。

　　行业发展和企业经济运行离不开市场和政府。企业的需求有一部分可以通过直接找市场和政府，直接见面解决问题，但也有相当一部分需要行业协会牵线搭桥，尤其是面对行业独特需要的，即使政府出面但也必须由行业提出和靠行业争取的，例如行业发展的规划、引领发展的产业政策、产品标准、技术创新目录、经济运行信息、有关行业发展环境的改善与条件的创造、行业发展阶段目标的提出与瓶颈问题的组织攻坚、企业诉求和市场协同等等一系列事关行业发展的重大事项，行业协会是责无旁贷的。尤其是政府不便直接做或者不能具体做的，企业不能独立做成的情况下，如果行业协会袖手旁观，只守住一条“不违规”的底线，那行业协会就没有存在的意义了。行业协会距离企业最近，最了解行业的情况，如果协会工作不到位，就会缺位；如果只是僵化地守住协会注册登记的条款，把自己放在“摆设”的位置，不敢迎难而上，不敢挑战矛盾，就不能发挥协会应有的作用，就会辜负广大会员的期望。行业发展的实际决定了协会工作必须创新，协会的工作要引领，要超前，要主动协调解决问题，要服从于发展大局做好服务，如果认识不到位，行动就无作为。

　　（二）进一步明确定位，转变工作方式

　　行业协会的工作定位，大家在理论上都是清楚的，“连接两头、服务企业”，但对服务的理解要不断深化与创新。服务是一个大概念，包括用规划、政策、技术、标准引领行业发展，这也是一种共性的、最大的服务。面对今天的行业发展形势，则要明确服务的重点定位是要站在行业发展的前沿，解决行业转型升级中的突出矛盾和制约行业发展的“瓶颈”问题。坦诚地说，在市场经济不断发育的条件下，在众多企业尤其是一些大企业的技术、经济实力和协调功能不断完善与自身能力不断提升的今天，企业要求协会解决具体事项的服务越来越少了。因此如果不引领，不前移，不主动协调的话，协会就没有多少事情可做，也做不成什么事情，因为很多事情企业已经直接对接市场和政府，不需要协会插手了。因此，协会真正要发挥作用，首先要定位在引领层面解决行业发展中的共性问题，有了这样的定位，在协会职能上就必然要求“引领”了。

　　有的同志思想比较封闭，观念比较传统，仍沿用政府官员的思维方式和事业单位的管理理念，去承担协会工作和应对已经变化了的新形势。他们被动地等着别人找上门来，做一些熟人请托的小事，而真正要做的大事往往在思想和行动上远离，结果做了不少不应该做的事。事实上，协会早就不是事业单位了，既没有正规编制，也没有资金来源。以企业为会员组成的行业协会的运行与管理，就是要以市场为导向实行企业化管理，以行业的需求为需求，改变工作方式和改进工作作风，凡事要主动，遇事要超前，顶层设计要前移，以做实事、做成事、做行业大事作为协会工作的主要宗旨。

　　在明了行业协会的主要职能、职责和宗旨之后，协会的作用显然就很清楚了。对于这个问题不仅驻会的工作团队要明白，各位常务理事，尤其各位副会长更要明确。大家在当选之前是企业代表，当选之后的身份必须转变，即你已经是行业的代表，是行业的领军人物，是行业利益的代表，有责任承担协会的有关工作，有责任维护行业的整体利益，有必要接受协会组织的管理。这就是位置与责任的对等。除了自身的企业带头执行国家方针政策与产业政策，还要模范地成为行业表率，同时要为行业发展献计献策，要做行业发展的领头人，而不仅仅是提意见的角色，这也是协会组织改革创新的需要。

　　（三）抓住水泥工业发展的几件大事，做到一年一步，一步一个脚印

　　目前水泥工业到了一个十分关键的转折时期，创新提升、超越引领世界水泥工业发展是我们的战略目标。以关键技术创新提升、节能减排追赶与超越、全线自动化运行与智能化管理、各项经济技术指标刷新为主要目标的第二代新型干法水泥的研发创新，作为近4至5年的中期目标。以控制新的增量、优化存量、利用废弃物替代燃料、低碳运行、两化融合、淘汰落后产能、实现中国水泥工业转型升级为全行业的主要工作目标。以推进国内水泥企业的重组兼并、减少企业户数，增加产业集中度和将中国水泥工业产能向国际化发展，作为中国水泥工业调整战略布局、改变市场格局、调整结构布局的发展目标。这四大目标是中国水泥大国的责任，也是中国水泥协会全体会员和全体副会长以及协会工作团队的责任，务必抓住抓好。在中国水泥协会今后工作中，上述工作重点是必保的，其他工作则是服从上述工作而展开。

　　（四）按照联合会的统一部署，扎扎实实推进“三新”工作

　　创新技术、创新标准、创新产业政策是提升产业，实现行业转型升级的主要手段，也是淘汰落后产能，发展新产品，推动产业结构调整的重要手段。联合会已经有了统一的部署，中国水泥协会应该认真贯彻实施。水泥工业当前最重要的是提出创新技术的目录和途径，并认真组织实施，要明确下一步淘汰落后产能的目标，包括节能减排达标标准，设定新的发展的门槛；制定控制产能新增，上收项目核准的规定等。这些大事一定要抓好，工作思路一定要清晰。一个总计划，年年有目标，年年有推进。一年一大步，一步一个脚印，推进“三新”工作。

　　（五）抓好中国水泥协会本部的“三定”工作和制度、机制的创新

　　首先，会长的职责、秘书长的职责要界定，实现各负其责。会长必须定期亲自向理事会和副会长报告工作，秘书长应每季度通过书面形式向各副会长通报工作情况，秘书长和秘书处的每月工作计划须报会长审定。协会副会长也要有分工，为了形成合力，可以考虑将副会长组成若干个小组承担某一方面的专项工作，分别针对创新技术、节能减排、会员诉求、产业政策等行业发展重大事项分别承担相关任务。中国水泥协会是中国建材联合会代管的23家专业协会中，产业最大、协会工作团队人数最多的专业协会，无论是职能定位还是运行管理都要发挥老大的表率和带动作用，要在改革创新、超越引领方面起表率作用。要扎扎实实做好“三定”工作，在定位正确、设置科学的基础上根据职能和岗位需要，选择热爱协会工作、敢担当、有责任、有工作能力的人上岗工作，采用竞聘的办法对主要部门负责人和主要岗位进行竞聘或招聘，促进队伍结构优化和能力的提升。对原有的制度要增补和修补，已经不适用的要进行重新修订。以创新管理、提升管理为前提，进行制度的修订与严格执行。在用人方面采取择优录用、能上能下、定期述职与考核的原则；在分配方面改变大锅饭，采取与重点工作的工作量和工作成果挂钩的原则；在经济创收方面采取以中国水泥协会利益为重，兼顾个人利益的原则；在资金管理上强化集中管理、合理支配，强化成本管理和审批程序的原则。在整体管理方面建立公开、公正、合理的制度和坚持按照规则运行的原则。要加强职工的培训、考核和文化建设，强化思想工作和思想行为管理，加强职工的思想建设和精神文明建设，营造一个努力奋发、团结向上、工作有原则又氛围和谐的工作环境。在提高工作质量效率的前提下也要增加职工收入，以充分调动和发挥大家的聪明才智。

　　上述工作也希望得到广大水泥企业，特别是理事单位和副会长单位的支持与监督。