发展循环经济亟待建立和完善法制保障

　　“问题关键在于法规建设太滞后，缺乏约束机制。”对个别企业通过招商引资拿到资源后“占而不开”的现象，海西州国土资源局局长尚现功一语中的地说。

　　他说，市场经济是法制经济，所有的资源配置都是和国家法律法规相联系的。但是在配了之后怎么约束资源企业？法律法规有缺失的地方。他建议，国家应该建立资源配置的约束机制。

　　不仅仅是资源配置的问题，在柴达木循环经济的推进过程中，相关法制保障的建立和完善，已愈发凸显。诸如推进循环经济的成本较大，资源税对节能减排作用不明显，资源开发的补偿力度不够，资源持续保障能力不足，推进循环经济还缺乏系统的政策、措施和绩效考核管理机制。

　　“有必要通过建立体系化、规范化、法制化的循环经济立法，让循环经济走向法制经济。”青海省法学会特邀研究员王水明如是认为。他说，国内外的经验表明，立法有助于促进循环经济在我国区域领域的健康持续发展，为扎实推进经济发展方式的转变有着重要的战略意义。

　　王水明说，德国、日本等国的循环经济立法经验告诉我们，要发展循环经济，建立一个完善的法律保障体系至关重要。从国外的立法模式看，德国是先在具体领域立法中体现循环经济思想，然后建立系统整体的循环经济法规；而日本是先有总体性的立法，再向具体领域推进。虽然两国循环经济立法的方式、步骤不同，但都形成了一个系统、全面的法律保障体系。

　　“从我国的情况看，总体性的《循环经济促进法》已经颁布实施，有必要结合循环经济促进法的实施，进一步开展地方循环经济立法工作，尽快制定出台《柴达木循环经济促进条例》，以立法方式对柴达木循环经济区予以规制，促进地方循环经济发展。”王水明说。

　　据记者了解，循环经济的地方立法在国内已有好的先例。贵阳在2004年制定了我国第一部关于循环经济的地方性法规，及“贵阳市建设循环经济城市的条例”，不但为贵阳推进依法推进循环经济生态城市建设提供了法律保证，而且在一定程度上，为循环经济立法提供了经验和借鉴。之后，深圳、宁波等地也陆续制定了地方循环经济法规。