山西面临“电荒” 减排与产出矛盾难调

　　在能源大省贡献与牺牲的背后，是山西不得不背负的重任：一方面，山西为能源开发已付出严重的环境生态代价；另一方面，还必须完成减排指标和能源供给指标。这的确不是一件容易的事情作为能源大省的山西也面临着“电荒”。

　　数字显示：随着冬季来临气温下降，山西各地供热取暖的用电逐步增加，电力负荷持续攀升，全省最大用电负荷达到1732万千瓦，而相应的电力供应却明显不足，最大电力缺口达380多万千瓦，预计年底电力供应的缺口可能达到500万-600万千瓦，缺口占总用电需求的20%-25%。

　　不过，此次山西面临的“电荒”，却与以往有所不同。往年的“电荒”，主要原因是发电机组装机容量不够或电煤供应的问题。今年的“电荒”，根源却并不在这两个方面。

　　一方面，现阶段山西并不缺煤。山西省煤炭工业局有关人士表示，今年1至10月份山西省煤炭生产量为5.92亿吨，同比增加1.02亿吨，因此，供应电厂的煤炭资源充足，总体上不存在因电煤短缺而影响发电的情况。

　　另一方面，目前山西省发电机组装机容量已经达到4300万千瓦，居全国第八位。如果这个装机容量全部开动起来，供应山西全省的电力都绰绰有余。

　　问题出在什么地方了？

　　在调查采访后发现，为完成今年的节能减排目标，并且保障对外输电供应，山西停掉部分供应省内的发电机组，这才是造成眼下“电荒”的重要原因。

　　暴涨的水泥

　　山西省原平市大牛店镇前沙城村的农户老张，本打算在今年年底之前盖几间新房，现在看来，这个打算要落空了。原因很简单：老张买不上盖房子必需的水泥。

　　大牛店镇上有几家经销水泥的商户，可在这些商户的手里也基本上没有库存了，个别有些存货的，其价格也让老张难以接受。

　　来自水泥市场的信息显示，时下山西的水泥价格，已经比一个月前上涨了30%。一个多月前，山西市场上的水泥价格最高也不过每吨280元，现在最低的价格却也在每吨400元以上。而且，比价格暴涨更为严峻的是，水泥市场已经出现了断货现象。

　　“除了重点合同，目前你就是掏每吨500元的价格，也买不到水泥。”山西省建筑材料工业行业协会秘书长朝旭感叹说，“这样的涨幅在山西市场已经是20年未有，水泥价格上一次出现大幅上涨还要追溯到1992年。”

　　水泥价格暴涨，固然有由于交通等基础建设投资巨大，对水泥的需求增长突出的原因，但另一个更加重要的因素是：受省内许多地区节能限电的影响，进入四季度以来，山西省的大部分水泥企业遭遇了减产、限产，致使产品供应直接减少。比如，作为地方龙头企业、年产50万吨水泥的上市公司狮头股份，在10月9日就被“拉闸限电”，致使公司开工不足。

　　事实上，不只水泥的价格，包括电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等8个行业在内，其产品价格都有所上涨，而涨价的一个重要原因都指向了电价。

　　按照日前山西省财政厅联合省经信委、省物价局、省电监办和省电力公司共同出台的《山西省差别电价和惩罚性电价征收使用管理办法》，以上八个行业的限制类、淘汰类企业，都被执行了差别电价，即限制类企业由原来的每千瓦时0.05元提高到0.10元，淘汰类企业由原来的每千瓦时0.20元提高到0.30元。分析认为，这直接导致了八个行业产品价格不同程度的上涨。

　　无奈的“电荒”

　　在差别电价之外，山西还出台了惩罚性电价——在上诉的文件中规定：对超过能耗限额标准一倍以上的，比照差别电价淘汰类电价加价标准执行，即在现行目录电价的基础上，每千瓦时加价0.30元；对超过限额标准一倍以内的，比照差别电价限制类电价加价标准执行，即在现行目录电价的基础上，每千瓦时加价0.10元。

　　无论差别电价还是惩罚性电价，其实目的都一致：在节能减排的高压任务下，在“以电为纲”的考核指标下，迫使各级政府采取种种举措限制电能的消耗。因而，动用经济杠杆上调这些限制类、淘汰类企业的电价，自然是首当其冲的选择。甚至于在当前的局势下，这些限制类、淘汰类企业，几乎就处于停产的边缘，未来的生存已经打上了大大的问号。

　　然而，仅仅如此显然还远远不够，即使关停所有的限制类、淘汰类企业，也根本不可能完成预期的指标。于是，更大范围的由限电而导致的“电荒”也就成为不可避免的选择。

　　一方面，继续在工业用电上“挖潜”。除了限制类、淘汰类企业的用电限制，其他类型的企业用电也不可避免地出现在了“限电”的名单上，这里，甚至包括了生产电力的电厂。例如，在山西朔州，69家地方企业分3批被限电，市区所有景观灯，每天只准开1.5小时；在山西临汾等地，也已有电厂因节能被暂时停机。山西省电力公司曾经发布的警告称，目前山西全省最大停机容量已达259.5万千瓦。

　　另一方面，为了保持居民用电的增幅不至太快，即使随着进入冬季气温下降，各地供热取暖的用电自然逐步增加，电力负荷持续攀升，各地政府也不免开始分时段分地区的“拉闸限电”。

　　据了解，在“十一五”的前四年，山西省万元GDP能耗下降了18.28%，居全国第六位，已完成“十一五”节能目标的81.27%，实现节能量3031万吨标准煤。因此，2009年山西省的节能工作被国家评为超额完成等级。而在今年的前三季度，山西省万元GDP能耗降幅为4.24%，居全国第四位。总体而言，山西有望全面完成“十一五”节能任务。[Page]

　　能源大省的牺牲

　　目前，我国能源消费有80%以上是煤炭。与之相对应的是，在我国电力装机总容量4.4亿千瓦中，有3.25亿千瓦是火电，火电占到总发电量的82.6%。

　　而山西作为全国重要煤炭基地，为我国经济社会正常运行、满足火电的需求做出了巨大的贡献，但山西自身却得不到足够的能源保障。继江苏、

　　浙江、湖北等多个省份“拉闸限电”之后，山西也不得不加入到了这个行列中。

　　这也许是山西作为能源大省的无奈。在能源大省贡献与牺牲的背后，是山西不得不背负的重任。一方面，山西为能源开发已付出严重的环境生态代价；另一方面，山西也必须既要完成减排指标又要完成能源供给指标，这的确是一件不容易的事。

　　资料显示，山西省外输电连年增长，即使在今年电力紧张的状况下，1-10月的外输电仍然增长9.18%。据山西省电力公司的一位负责人介绍，山西一直是向全国输电最多的省份之一。今年前三季度，山西累计外送电量达506多亿千瓦时。虽然目前山西面临严峻的缺电局面，但外输电量仍然超过全省发电量的1/3。在山西朔州，当地的火电厂每年有250亿度的发电量，但其中80%以上的电力通过超高压输电线路已经送往了首都北京。

　　山西省电力公司的一位业内人士说，“今年冬季采暖期开始后，京津用电压力一直很大，南方省市也因枯水期而水力发电不足，因此必须由山西开足马力保障供电。但发电所产生的能耗却由山西承担，这也是造成山西节能减排压力巨大的原因之一。”

　　多举措渡过难关

　　面对必须无条件完成的减排指标、必须保证的省外能源供给指标和省内的居民用电、冬季供暖用电、煤矿生产用电、重点企业用电、重点工程用电，山西省政府的压力空前巨大。

　　不过，在公开表态中，山西不仅对节能减排是导致“电荒”的原因予以否认，而且弱化规避了保证省外电力供给的说法。

　　自11月以来，负责山西电力调配的省经济和信息化委员会，已经连续两次下发通知，要求“各市各部门不能以完成节能目标为由，停止正在运行的发电机组，要确保省内电网的正常运行”。山西省电力公司近日也连发紧急通知，要求首先保障城乡居民生活用电。根据“先生活、后生产、保重点、兼一般”的用电原则，对带有自备发电机的营业单位全部参与避峰用电；对大型企业实施错峰用电。

　　但从根本上扭转电力紧张的被动局面，不能仅仅依靠限制电力的使用，治标不治本的做法只能缓解眼前的困境。

　　11月28日，山西省政府办公厅下发了《关于近期加强节能工作和保障电力供应的紧急通知》，明确要求在本月底前省内增加400万千瓦的电力供应能力，保障全省正常生产生活用电。首先，山西省决定采取紧急措施弥补当前用电缺口，将加大从省外购电的力度，先期向河北特高压调出100万千瓦的用电负荷；其次，部分未开机的大型机组马上开机运转，并分两期新开120万千瓦的机组发电；第三，继续关停高能耗的小火力电厂，并按关停容量启动相应的大型低能耗电厂；第四，对现有的高耗能行业企业进行摸排，对耗能严重的企业限制生产，对高耗能行业和企业压缩30万到50万千瓦的用电负荷；第五，加大电厂储煤量，防范保障电力企业用煤，要求电厂储存煤炭要确保达到15天以上的用量，防范雨雪灾害性天气发生造成电厂缺煤。

　　除此之外，各地电力部门也严格执行有序用电方案，依照“先生活，后生产，保重点，兼一般”的原则，对高耗能企业实行“开工三天、停工四天”的限电措施，优先保证居民生活用电以及医院、学校、重点行业涉及公众利益和重大安全单位用电。

　　电力部门也被要求加强负荷预测和电力平衡分析，严格控制检修计划，杜绝重复停电，提升电网安全运行水平，同时强化设备巡视、故障抢修，确保在第一时间排除电力故障。

　　电力部门还号召全社会共同节约用电，尽量关闭不必要的用电设施。白天尽量采用自然光，少开照明灯，做到人走灯灭；预计停用一小时以上的办公设备，特别是电脑，要关闭设备电源；各单位亮化工程、霓虹灯要全部关闭，节约每一度电，使有限电力发挥最大作用。

　　通过上述措施，山西省电力缺口或将很快减小。但从长远来看，在电力供应和产业需求、节能减排和经济发展、能源战略转型和经济结构调整之间，山西还有很长的路要走，现在还不到轻松的时候。