取缔非法搅拌站，让超负荷的土地“松口气”

重庆市涪陵区检察院公益诉讼检察部门干警对非法搅拌站作业情况进行调查。

干警就土地复垦情况进行“回头看”。

原先堆放的废渣全部被清运，裸露的土地经复垦后撒上了草籽，如今已长出一茬茬喜人的青绿。然而一年前，这里还是一片尘土飞扬的景象。从沙尘漫天的混凝土搅拌站到绿意盎然的亩亩良田，背后有着重庆市涪陵区检察院充分发挥公益诉讼检察职能，与行政部门协力保护耕地红线的生动故事。

2022年5月，涪陵区检察院检察官在开展“公益诉讼助力乡村振兴”专项监督活动时，注意到一家混凝土搅拌站：站内废渣堆成小山，灰色泥浆流入旁边的庄稼地，马路两旁的草堆里落满了厚厚的粉尘。经查询，该企业有营业执照，但是主营业务里并没有“加工、销售预拌商品混凝土”这一项。没有混凝土加工、销售资质，为何能进行这项生产活动？

“由于农村基础设施建设需求增加，自拌混凝土搅拌站应运而生。其生产的混凝土主要用于乡村公路建设，而非用于建筑工地。”经询问有关部门，检察官了解到，与商业搅拌站对外销售不同，自拌混凝土搅拌站属于“自产自用”。建筑公司在承接乡村公路建设工程后，为方便施工，可以经审批建设搅拌站，用于基础设施建设，但不得改变土地性质。

经查，涪陵区有12家自拌混凝土搅拌站存在经营范围不符、未办理用地审批手续、未办理环评手续等问题。涪陵区检察院决定就此开展公益诉讼专项行动，并于2022年6月立案调查。

“我们签订了土地流转合同后才设立自拌混凝土搅拌站，现在为什么不合法了？”一位企业负责人道出了困惑。“首先你们的附属工程已完工，不再具有保留搅拌站的条件和依据；其次这块地是耕地，继续进行生产经营活动可能涉嫌非法侵占耕地。”检察官回复说。

据此，该院向相关行政部门发出诉前检察建议，建议依法查处辖区混凝土搅拌站非法占用耕地、林地和污染环境的违法行为，督促涉案企业及时恢复土地原状。随后，该院与乡镇政府和街道办开展磋商，建议当地政府加大对土地经营权流转管理，持续加强属地耕地保护工作。为取得当地群众的理解支持，该院还邀请“乡村乡贤”和“法律明白人”进村入户，释法说理，村民们的态度逐渐发生转变。

2022年8月，一场特别的圆桌会在涪陵区检察院举行。经磋商，该区规划和自然资源局决定深化与9个街道、乡镇以及4个相关行政部门的联动，明确整改任务、范围和方向。

整改，从最难处着手：复垦。相关行政部门邀请测绘公司对全部涉案土地开展“一对一”专业测绘，制定“一站一方案”的整治方案；对地面的生产设施设备、建筑材料进行拆除清运，让负荷过载的土地“松口气”。拆除水泥罐、敲碎焊接雨棚、铲除硬化路面、清理砂石污水、推动土地复垦、播种草籽……经过数月的持续工作，12个自拌混凝土搅拌站被全部拆除，原本被灰色泥浆覆盖的1万余平方米土地，经复垦达到验收标准，恢复耕种能力。