收获“黄金效应”：长江干线1361座非法码头完成整改

　　9月底，湖北省黄石市长江江滩外，大江奔流，开阔的江面上,来往货轮穿梭,不时有江鸥飞过。沿江岸线是道美丽的风景线，也是珍贵的发展资源，是城市生产生活赖以依存的“黄金岸线”。数据显示，截至2018年5月底，长江干线1361座非法码头全部完成整改，其中拆除1254座并全部复绿，规范提升107座。

　　近日，推动长江经济带发展领导小组办公室印发《关于巩固长江经济带非法码头整治成果 建立监督管理长效机制的指导意见》，标志着长江干线非法码头整治从“取缔一批、规范一批、提升一批”整治阶段，转入了长效监督管理阶段。

　　“黄金岸线”收获“黄金效应”

　　先有港后有市，港口、码头，对湖北省黄石市意义非凡。

　　曾几何时，湖北黄石市79公里的长江岸线，非法码头达106个，非法泊位123个。这些非法码头不仅侵蚀长江岸线资源，还对长江水系生态环境、航运安全、市场秩序等构成严重威胁。“黄金岸线”并未收获“黄金效应”。

　　9月底，记者在黄石港沈家营饮用水水源地码头拆迁现场看到，形似堡垒的湖北黄石花湖水厂取水车间矗立江边，旁边的饮用水源一级保护区标识牌十分醒目。在该取水口不远处，原有的码头已拆卸完毕，一辆“啄木鸟”施工设备正在对岸边遗留的水泥地块进行破除。

　　“据测算我区长江岸线可复绿总面积约581亩，已复绿388亩。同时对饮用水源地一二级保护区范围实施物理隔离。他们将加快江滩复绿进度，确保今年年底前完成全部复绿任务。”黄石港区建设管理局局长熊明介绍，已于2016年3月22日至4月15日，历时25天完成了所有长江沿线的码头、驾校的拆除、搬迁工作，原有码头功能已整体移至黄石新港。

　　拆除“零散小”，打造现代化码头，黄石新港应运而生。目前，黄石新港已实现与黄咸、沪渝、大广、杭瑞等高速公路网的连通，同时“搭乘”上山南铁路、武九铁路等全国铁路网，港口辐射能力拓展到1000公里以上。而规划建设的鄂州机场与黄石新港相距仅28公里，在不久的将来，黄石新港将成为“海陆空”立体式交通枢纽。

　　建监管长效机制防非法码头反弹

　　为进一步巩固长江干线非法码头、非法采砂整治成果，防止反弹和死灰复燃。近日，推动长江经济带发展领导小组办公室印发《关于巩固长江经济带非法码头整治成果 建立监督管理长效机制的指导意见》，标志着长江干线非法码头整治从“取缔一批、规范一批、提升一批”整治阶段，转入了长效监督管理阶段。

　　《指导意见》提出了建立沿江码头监管长效机制“十大措施”，分别包括：明确码头监管的责任主体；要求沿江省市强化日常巡查；加强社会监督；在码头监管中引入卫星遥感遥测等创新监管手段；优化港口码头功能布局；推进砂石集散中心建设；开展岸线保护和利用专项检查行动；创新岸线保护和利用机制；加强督促检查；对监管不力、出现非法码头反弹将严肃追责问责。

　　国家发展改革委基础产业司司长罗国三表示，长江流域管理涉及部门多，可谓“多龙治水”。建立沿江非法码头监督管理长效机制，必须加强联防联治。沿江省市要统筹协调港航、海事、公安、水利、城管、环保、国土、住建等部门执法力量，加强协同联动，加大对辖区内沿江码头巡查力度，发现一起坚决查处一起，保持高压态势，坚决遏制非法码头反弹和死灰复燃。同时，在码头监管中引入卫星遥感遥测、大数据、云平台、无人机等技术，以“互联网+监管”提高沿江码头监管的智能化、精细化水平。

　　《指导意见》明确了码头监管的责任主体、监管主体和责任人，指出沿江省市是码头监督管理的责任主体和实施主体，省、市、县三级人民政府分级负责本辖区内码头的监督管理工作，责任人为所属河长负责人。在强化日常巡查方面。《指导意见》要求沿江省市整合港航、海事、公安等部门执法力量，强化联合执法，始终保持高压态势，坚决遇制非法码头反弹和死灰复燃。对监管不力、岸线保护和利用问题整改不到位，出现非法码头反弹。《指导意见》表示，将严肃追查问责，依法依规追究有关部门和人员相关责任。加快建立行政执法与刑事司法衔接机制，加大惩处力度，形成监管合力。

　　优化港口码头功能布局

　　混乱的市场环境必须遏制，旺盛的市场需求也无法忽视。为防止非法码头拆除后砂石等建材供需失衡，《指导意见》明确要结合港口总体规划修编，合理布局砂石集散中心。还要求各有关部门和沿江省市要研究建立港口岸线退出机制、岸线资源有偿使用制度，促进岸线资源节约集约利用。

　　沿江不少城市在“关停一批”之后，又转入“规范一批，提升一批”的工作，筹划建立砂石集散中心，实现生态保护和经济发展的平衡。

　　今年6月，位于宜昌枝江的湖北首个砂石集并中心揭开面纱。该砂石集并中心从2016年开始建设，共计投入约1亿元，建有2个泊位，岸线400米，采取了严格的环保措施。据悉，湖北长江干线非法码头治理后，每个县市至少新建1个砂石集并中心，服务地方经济发展。

　　九江是江西省唯一具备沿江岸线（152公里）的港口城市，但可开发利用的长江岸线长度受限。今年3月，当地印发“九江长江经济带区域航运中心建设规划的通知”，通知提出，加大九江港码头资源整合力度，取缔非法码头、泊位，集中整治小、散、乱的个体码头。重点发展带动作用强、投资规模大、投资回报率高、社会效益明显的公用码头。