袁克兰：水泥行业并购发展趋势与政策

工业与信息化部产业政策司处长袁克兰做报告

　　10月17日，工业与信息化部产业政策司处长袁克兰在2010水泥立磨减速机技术交流会上做了关于《水泥行业并购发展趋势与政策》的报告，主要介绍了正在制定的《水泥产业政策》的主要内容与指标，国务院发布的《关于促进企业兼并重组的意见》有关方面的内容以及水泥企业如何抓住机遇做好整合工作。

　　一、 “十二五”期间水泥行业各项目标

　　1、新型干法比例，到2015达到90%以上（目前不到80%）。

　　2、产业集中度，“十一五”期间，特别是近三年来水泥企业的并购步伐在不断加大，“十二五”的目标是水泥行业前十家企业产量占到全行业的35%以上（09年为24%），熟料产能集中度达到55%上。

　　3、能耗指标，熟料综合煤耗107公斤标煤，熟料综合能耗111公斤标煤，水泥综合电耗85度，水泥综合能耗88公斤标煤。节能减排是“十二五”期间的主要内容，此项标准对水泥行业十二五期间的节能降耗提出了非常高的要求，很多人怀疑这项指标能否达到，目标定的虽然比较严格但还是希望水泥行业跳起来能够达到。

　　目前，产业集中度指标和能耗指标目前仍存在争议，希望最终能够坚持用这套指标。目标的达成要求水泥企业、相关装备企业的领导，技术人员一起努力。

　　二、加强水泥行业的区域整合

　　“十一五”期间基本完成了水泥行业的产能布局，新型干法比例远远超出原定目标，但同时也带来了产能过剩的问题，在这种情况下，国家已出台了一系列政策，一定程度上限制新建生产线。“十二五”期间水泥行业将走向更为理智的发展进程，区域整合将是下一步的发展方向。目前，大型企业的区域控制能力明显加强，区域整合已初具模型，但在“十二五”期间，水泥行业前十家企业产量占到全行业的35%以上的任务仍然非常艰巨。

　　在国家促进企业兼并重组政策的引导下，水泥行业应该抓住发展机遇。把握政府在促进兼并重组，整合内部资源方面所创造的环境，优化水泥行业的区域布局，实现整合目标。政府推动企业兼并重组有几项原则：一是要充分发挥市场机制的作用，企业自愿，政府通过政策措施激励、引导。二是要促进有效竞争，统筹协调、分类指导。主要目的是把规模效益和市场竞争有效结合。

　　有些人提出的央进民退的说法并不正确，政府的主要工作是是引导优势企业，将资源集中于优势企业。政府支持行业中拥有资金和技术优势的企业去兼并重组落后或困难的企业；鼓励急需资产、高成长的企业去兼并重组资产闲置的企业；鼓励优质企业强强联合，积极稳妥的推进优质企业跨地区，跨行业的兼并重组。同时，加快国有经济的战略性调整，鼓励中央企业参与地方企业的联合重组，培育有竞争力的大型企业集团，引导具有市场竞争力和品牌优势的民营企业，外资企业参与国有企业的改制、改革。兼并重组是相互的，政府将鼓励所有有能力的企业去做这件事。

　　袁克兰最后指出，不论采取何种方式，效益始终是水泥企业追求的主要目的，要通过节能、降耗、降低成本等方式，稳中有升地保持水泥的市场价格，在竞争中保持一定的控制力。水泥行业已从粗放型、极端无序的发展模式走向了理智的发展之路。相信随着政策的完善，企业的需求，技术的发展，“十二五”期间水泥行业各项指标都能实现。