加快江山散装水泥发展和应用的思考

　　加快发展散装水泥是节约资源、促进技术进步、改善生产条件、减少环境污染保护生态环境、提高经济效益的有效途径。散装水泥发展到比较成熟的阶段，就是应用商品化，即应用预拌混凝土和预拌砂浆。使用预拌混凝土和预拌砂浆可以提高工程质量，节约施工用地，减少粉尘、噪音污染，实现城市文明施工，是发展循环经济、促进节能减排的重要内容之一，符合国家的产业政策。目前，江山市散装水泥工作正在向散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体发展。

　　一、十一五期间散装水泥发展概况

　　十一五期间是江山市散装水泥稳步发展时期，全市散装水泥战线在上级散装办的指导下，紧紧围绕十一五的发展目标，奋力拼搏，依法兴散，发展散装水泥工作取得较好成效。

　　散装水泥量、率齐升。预测2010年可完成散装水泥供应量570万吨、散装水泥使用量64万吨，比十五期间供应量、使用量分别增加236.47万吨和20.65万吨；实现散装水泥供应率60%、使用率78%，比十五期间供应率、使用率分别提高12.9和7.84个百分点。

　　社会经济效益显著 。发展散装水泥的节能减排和社会经济效益显著。以最近年份2010年为例，全市节约标准煤8.74万吨，减排水泥粉28.04万吨、二氧化碳42.18万吨、二氧化硫0.11万吨，综合利用固体废物约4.32万吨；创综合经济效益2.56亿元。

　　农村散装水泥工作颇具成效。十一五期间，江山市紧紧抓住社会主义新农村建设契机，创新发展模式，建立长效机制，发挥产业优势，狠抓设施投入，通过创建乡镇目标管理、建立零售网点、扶持运输经销户等措施，大力发展农村散装水泥。2010年，预计江山市农村散装水泥使用率可达55%，与2005年相比，提高了28.97个百分点。发展农村散装水泥，难点在农民自建住房，根据农居点建设的需要和个体建房水泥用量小的特点，加大对小型农用散装水泥设施的投入，今年就添置了小型农用散装水泥车5辆，小型散装水泥罐200个。

　　商品混凝土稳步发展。江山市现有3家商品混凝土公司，总产能达到73万立方米，配套拥有混凝土搅拌车22辆、混凝土泵车6辆。全市商品混凝土用量逐年上升，2010年江山市各施工工地商品混凝土用量预计可达24万立方米。城区建设工程现场搅拌混凝土行政许可工作已开始启动。

　　设施配套能力逐步增强。全市目前拥有散装水泥生产企业7家，占水泥生产企业的78%，年散装水泥发放能力超过600万吨。全市散装水泥的配套设施装备也获得了快速发展，5年间新增散装水泥发放库16座，累计71座；新增散装水泥专用汽车35辆，累计拥有130辆; 流动罐自动装卸车1辆，累计4辆；散装水泥流动罐363只，累计1717只；专用火车437节，累计553节； 建成（包括租赁）散装水泥中转库4座，累计27座。

　　专项资金征收和管理进一步规范。十一五期间，江山市按政策规定，切实加强并规范了散装水泥专项资金的征收和管理，专项资金收缴率有突破性进展。全市水泥生产企业散装水泥专项资金收缴率达到100%，比十五期间平均收缴率提高5.64个百分点；拓展渠道，运用经贸 、发改行政窗口， 建设项目专项资金预收款比十五期间增长137.12%。

　　专项资金征收率的提高，有效地促进了专项资金投入的力度。十一五期间，江山市发展散装水泥专项支出为1893.74万元，专项支出率为79.14%，其中，用于散装水泥设施装备建设资金1628.47万元,投放率达到72.32%。

　　江山市十一五期间虽然取得了一定的成绩，但还存在诸多困难和问题。

　　散装水泥物流体系欠完善。江山市水泥外销比重大，水泥现代物流对提高企业竞争尤为重要。2010年，江山铁路运输量为240万吨（预测），占全省铁路运输量的三分之二，但公路运能比较滞后，缺乏一定规模的物流公司。

　　开拓农村市场任务艰巨。农村水泥销售网点“发散”的积极性不够高，面广而分散的农民私人建房推广散装水泥难度较大。

　　预拌砂浆尚未正式应用。当前，社会各方对使用预拌砂浆还缺乏足够的认识，作为今后水泥散装化发展重点的预拌砂浆，其启动、推广、普及的工作任重而道远。

　　二、加快散装水泥发展和应用的基本思路

　　1.发展目标散装水泥发展指标：到十二五末，年散装水泥供应量保持在700万吨左右，供应率70%；散装水泥年使用量力争72万吨，使用率85%。

　　预拌混凝土发展指标：到十二五末，预拌混凝土年使用量要达到35万立方米，城区使用率达到85%以上。

　　预拌砂浆发展指标：争取到十二五末预拌砂浆年使用量达到20万吨，城区范围使用率达到60%以上。

　　散装水泥专项资金收缴率指标：年平均保持在98%以上。

　　节能减排及综合经济效益指标：2015年，通过发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆，争取节约标煤10.73万吨，减排水泥粉34.44万吨，减排二氧化碳51.80万吨，减排二氧化硫0.13万吨，利用固体废物6.30万吨，产生综合经济效益3.15亿元。

　　2.把握项目的投资方向和布局根据发展目标，十二五末散装水泥供应量比十一五增加130万吨，江山市范围散装水泥使用量增加8万吨，预拌混凝土增加11万立方米，预拌砂浆增加20万吨。为使各项发展指标顺利完成，必须加强设施装备的建设，把握项目的投资方向和布局，夯实发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的物质基础。着重抓好以下三个方面。

　　一是散装水泥供应方面。按照散装水泥供应指标和适度超前的原则，进一步提升江山市散装水泥的发放能力，规划虎山集团、红火集团和江山虎集团三家骨干水泥生产企业在保持现有供应能力的基础上，加强技术改造，提高发放效率。

　　二是散装水泥使用方面。新建预拌砂浆生产线。 十二五期间，通过改造或新建，形成年产40万吨预拌砂浆生产能力（布局两家）。根据《江山市水泥工业十二五结构调整规划》，十二五期间将有部分水泥粉磨企业由拆磨而退出水泥生产，利用这些企业的现有条件，实现在行业内转产，改造为预拌砂浆生产线，可以起到事半功倍的效果。完善农村散装水泥销售网络。到2015年，江山市散装水泥销售网点必须达到21家以上，农村运输经销户达到3家～4家，实现农村散装水泥全覆盖。同时，根据农居点小区建设的需要，继续抓好小型农用散装水泥运输车辆和小型流动罐的添置，每年投入此项资金30万元。

　　三是散装水泥物流方面。发挥铁路运输优势，在管理、装备等方面挖掘潜力，进一步提高虎山集团、红火集团铁路专用线的“发散”水平，到十二五末期，拟租赁铁路散装水泥专用火车200节。提升公路运能，抓好散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆运输车辆的更新和增添，提高长、短途运输能力，形成大、中小车型相配套地适应各种工程场合的运输队伍，在十二五期间，需增添散装水泥专用汽车25辆。完善散装水泥转运网络，增加散装水泥流动罐300个；适时、适度在目标市场前沿建立中转库；根据浙西航运建设进度，研究规划在衢州、江山建设沿江水运散装水泥码头。

　　2.实施原则坚持围绕主题、突出重点原则。紧紧围绕散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆三位一体发展这个主题，突出农村用散和禁止现场搅拌这两个重点，转变观念，提升能力，加快推进江山市散装水泥的发展和应用。

　　坚持强化管理、合理布局原则。根据规划的要求，合理项目布局，强化对项目实施的监督管理，对不符合规划要求的项目，散装水泥行政主管部门不予审批，确保预拌混凝土和预拌砂浆生产项目、散装水泥中转配送站布局符合规划要求。

　　坚持技术进步，鼓励转型原则。鼓励技术创新，激励企业开展新产品、新工艺、新设备研发，加大新产品、新工艺和新设备的推广应用力度，进一步提升散装水泥及应用领域装备技术对发展的贡献率。鼓励水泥企业发展预预拌混凝土、预拌砂浆，以充分发展其产业链优势，降低水泥、砂石的原材料价格和市场风险，实现产业链延伸和两大产品的双赢。利用水泥生产企业拆除3米以下磨机、淘汰落后产能的契机，因势利导，促成停产的部分水泥粉磨企业转产进入预拌砂浆领域。

　　坚持部门联动、合力“兴散”原则。发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆，需要政府和行业的共同努力。认真研究《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》配套政策，制订出台符合江山实际的地方政策措施。进一步加强组织领导，经贸局及散装水泥管理机构要加强与发改、公安、建设、交通、规划、环保等行政主管部门的协调，充分发挥各部门的职能优势，协调解决制约发展的关键问题，形成合力，共同推进。健全散装水泥工作目标责任制，制定散装水泥工作考核指标体系，江山市21个乡镇（街道）都要实行目标管理，抓好散装水泥供应和使用量、率的任务分解，坚持每年与水泥生产企业、试点乡镇签订目标管理责任书。

　　三、加快发展的保障措施

　　拓展农村市场，落实惠农政策。发展农村散装水泥，是江山市的一个特色，也是提高水泥散装化水平的增长点。要认真落实商务部在全国农村散装水泥推广工作现场会上提出的任务要求，明确发展农村散装水泥的任务和目标，进一步抓好农村散装水泥试点、示范项目，继续加强对农村散装水泥物流设施设备的投入，逐步建立农村散装水泥配送网络，充分利用脱贫小区、乡村道路建设工程、集镇建设等项目，加大开拓力度。落实2010年中央一号文件关于推动建材下乡的要求，将散装水泥下乡作为农村推广散装水泥的重要措施和惠农工程，积极探索散装水泥下乡工作思路，做好相应工作，使农民切实获得实惠，确保农村水泥散装率增长快于全市水泥散装率增长。2015年，江山市农村散装水泥使用率力争达到65%。

　　监督引导并举，加快“禁现”进度。加强对禁止现场搅拌砂浆和混凝土的宣传、推广、督导和检查，将有关“禁现”的法规和政策落到实处，对违反“禁现”规定的施工单位进行查处；同时，加快预拌砂浆推广应用的步伐，研究提出江山市城区预拌砂浆工作方案及相关政策，积极扩大“禁现”工作范围。加强对预拌混凝土发展的协调工作，做好预拌砂浆的布点工作，动员社会力量投资预拌砂浆生产和预拌砂浆物流设备，建设预拌砂浆生产和使用的示范项目。为鼓励发展预拌砂浆，建议设立预拌砂浆财政扶持专项资金，专项用于预拌砂浆生产、使用示范项目的补助，通过示范引导，培育和推进行业加快发展。

　　延伸服务范畴，健全物流体系。充分利用散装水泥专项资金和其他财政性资金，吸引社会资本，加大对物流项目投入，提高装备现代化水平及信息化程度。探索散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的物流发展模式，完善现代物流体系，继续做好物流配送网络的培育工作。扶持骨干散装水泥物流企业，发挥龙头企业在管理、装备等方面的示范以及在市场上的主导作用。在铁路物流运行方面，要依托虎山集团和红火集团的两条专用线，加快提升技术装备和运输组织水平，增强铁路站点货运能力，争取铁路”发散“有更大突破，积极开拓市外散装水泥市场。江山市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆都要安装行驶记录装置（GPS），提高散装水泥物流信息技术应用水平；加强对专用车辆驾驶员进行业务技能和安全培训，严格车辆安全管理。

　　加强队伍建设，提高管理水平。提升散装水泥管理系统工作人员执法和业务知识水平，建立一支与行业发展要求相适应的高效行政管理队伍，进一步提高行业管理水平。加强散装水泥专项资金的征收、管理和使用，制定和出台《江山市促进散装水泥发展和应用办法》，发扬积极进取、知难而上的精神，努力足额征收专项资金；注重发挥专项资金的效能，利用好专项资金的杠杆作用，加大专项资金支持产业发展力度，提高支持产业发展的投入比例。散装水泥统计工作是行业性统计制度的组成部分，是散装水泥发展的重要基础工作，根据《散装水泥使用、供应和主要设施装备统计报表制度》要求，进一步完善统计工作制度，提高工作质量，进行分析监测，以适应散装水泥行业发展的需求。

　　加大宣传力度，弘扬绿色文化。以发展散装水泥对促进循环经济、保护环境、节约资源的重要意义为重点，采取丰富多样的形式，切实抓好宣传工作，努力营造良好的舆论环境。在做好一年一度的散装水泥宣传周活动的同时，注重开展日常的宣传活动，并积极探索创新宣传模式，提高宣传效果，增强全社会对行业发展重要意义的认识。