水利部：前三季度水利建设落实投资1万亿元，完成投资8601亿元

水利部于2023年10月25日（星期三）上午召开“2023年前三季度水利基础设施建设进展和成效”新闻发布会，水利部副部长陈敏介绍有关情况，并和规划计划司司长张祥伟、水利工程建设司司长王胜万、农村水利水电司司长陈明忠、信息中心副主任成建国共同答记者问，办公厅副主任、新闻发言人李晓琳主持会议。

李晓琳：

各位媒体朋友，大家上午好，欢迎出席水利部新闻发布会。今年以来水利部强化组织推动和协调联动，持续推进水利基础设施建设，全国落实水利建设投资、完成水利建设投资均创历史同期最高纪录。今天我们举行“2023年前三季度水利基础设施建设进展和成效”新闻发布会，主要是向大家介绍有关工作情况。

出席本次发布会的有：水利部副部长陈敏，规划计划司司长张祥伟、水利工程建设司司长王胜万、农村水利水电司司长陈明忠、信息中心副主任成建国，几位发布人将共同回答大家关心的问题。现在，我们首先请陈敏副部长作介绍。

陈敏：

各位记者朋友，女士们、先生们，大家上午好！非常欢迎大家出席这次新闻发布会，感谢大家长期以来对水利工作的关心和支持。

今年以来，水利部全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，认真落实党中央、国务院决策部署，在全力抓好防汛抗洪工作，特别是有力有效应对海河“23·7”流域性特大洪水的同时，加快推进水利基础设施建设，前三季度新开工水利工程数量、落实和完成投资、吸纳就业人数，均在2022年同期高基数之上实现明显增长，在促进民生持续改善、社会预期持续向好、经济持续好转等方面发挥了重要作用。

一是水利项目开工数量实现较大增长。1—9月，全国新开工各类水利项目2.49万个，同比增长12.9%；总投资规模1.15万亿元，同比增长8.9%。其中，重大水利工程开工35项，南水北调中线河北雄安干渠供水、环北部湾广西水资源配置、吉林水网骨干工程、北京市温潮减河治理等项目开工建设，国家、区域和省级水网工程体系加快构建。

二是落实和完成水利建设投资创历史同期最高纪录。1—9月，水利建设落实投资10750亿元，完成投资8601亿元，均创历史同期最高纪录。其中，广东、山东、河北、湖北、江苏、浙江、安徽、湖南、云南、福建等10个省份完成投资超过400亿元，有效发挥了拉动经济作用。

三是水利工程建设全面提速。南水北调中线引江补汉、环北部湾广东水资源配置、淮河入海水道二期、太湖吴淞江整治等在建重大工程加快实施，大藤峡水利枢纽工程主体工程全面完工，陕西引汉济渭、甘肃引洮供水二期、福建平潭及闽江口水资源配置工程实现通水，开始发挥效益。加快大中型灌区建设和现代化改造，大力完善农村供水工程体系，协同推进市县级水网建设，全力打通国家水网“最后一公里”。

四是水利建设吸纳就业作用更加凸显。1—9月，水利项目施工吸纳就业221.2万人、同比增长5.7%，发放工资411.3亿元、同比增长37.1%；其中：吸纳农村劳动力175.4万人、同比增长2.8%，发放工资306.1亿元、同比增长34.7%。更多人民群众在水利建设中获得更多劳动报酬，水利在稳就业促增收方面发挥了积极作用。

下一步，水利部将深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，切实把思想和行动统一到党中央对当前经济形势和经济工作的科学判断和决策部署上，全力抓好第四季度水利基础设施建设，力争再开工一批重大水利工程，加快水毁水利设施修复和灾后重建，确保全年水利建设完成投资超过去年水平；同时，提前谋划好明年的水利基础设施建设工作，为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长贡献更大力量。

我就介绍这么多。下面，我和我的同事愿意回答记者朋友们的提问。

问答环节

问答1

媒体：

刚才陈敏副部长介绍了今年1—9月水利基础设施建设总体情况，从投资完成来看，已经达到8601亿元，为历年同期最高，请问取得这样的成绩水利部采取了哪些有力有效的措施？谢谢！

张祥伟

谢谢您的提问。今年以来，水利部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强组织领导和协调推动，抓得早、抓得细、抓得实，全力推进水利基础设施建设，1—9月完成投资创历史同期新高。主要采取了三方面措施：

首先，狠抓投资落实。这是满足大规模水利基础设施建设的基础。一方面，各级水利部门积极争取公共财政加大水利建设投入。1—9月各级财政落实水利建设资金6078亿元，与去年同期相比增加了105亿元。另一方面，为了满足大规模水利建设投资需求，深化水利投融资改革，指导地方水利部门和项目法人，做好项目储备，完善项目偿还机制，努力申报地方政府专项债券，积极利用好金融支持水利的政策，加大金融投入。同时，通过特许经营、政府购买服务等方式，积极吸引社会资本参与水利建设。1—9月，落实地方政府专项债券1761亿元，金融贷款1885亿元，基本保持去年同期高水平；今年的投资还有一个很大的亮点就是社会资本，落实社会资本投资1026亿元，较去年同期增长25.6%，为大规模水利建设提供了资金保障。

二是狠抓项目开工。为保障水利基础设施建设规模和进度，进一步提升水安全保障能力，从去年底开始就提前谋划今年新开工项目，超前做好项目前期工作，实行清单管理，按月跟踪调度，对重大工程每周进行跟踪通报。特别是重大水利工程，各级水利部门主动与发展改革、自然资源、生态环境、林草等部门沟通协调、联合会商，逐环节解决用地、环评、项目审批等难点堵点问题，推进工程多开早开。今年以来，全国新开工水利项目2.49万个，投资规模达到1.15万亿元，项目个数同比增加2844项、投资规模同比增加941亿元。其中开工重大水利工程35项，比如，南水北调中线雄安干渠、环北部湾广西水资源配置工程，还有吉林水网骨干工程等等，这些项目对于提升流域区域的水安全保障能力具有重要作用。比如说环北部湾广西水资源配置工程，多年平均供水量8.05亿立方米，将加快形成与国家骨干水网互联互通的广西水网新格局，对缓解南宁、北海、钦州、玉林等受水区缺水情势，改善区域生态环境、支撑经济社会高质量发展具有十分重要的作用。

三是狠抓建设进度。聚焦工程实施进度、投资完成等重点问题关键环节，今年以来，水利部组织开展19次调度会商，对进度慢的地区加强有针对性地指导，提出明确要求，压实工作责任，在保证质量和安全的前提下，尽可能加快建设进度，形成更多实物工作量。由于今年工作抓得早、抓得细、抓得实，从3月份开始，单月完成投资基本都在1000亿元以上，为圆满完成全年目标任务奠定了坚实基础。谢谢！

问答2

媒体：

近年来，各地大力推进农村供水工程建设，取得了显著成效，请问今年水利部在这方面有什么新举措、新进展？

陈明忠

水利部深入贯彻落实习近平总书记关于农村饮水安全保障的重要指示精神和党中央、国务院重要决策部署，深刻认识农村饮水安全保障是巩固脱贫成果、推动乡村振兴的重要标志，加快提升农村供水保障能力和水平。主要做了这么几项工作：

一是持续强化农村供水工程建设。专门印发了《关于加快推动农村供水高质量发展的指导意见》，对各地农村供水高质量发展的思路、路径和具体举措提出了明确要求。指导督促各地优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设，因地制宜推进小型供水工程规范化建设和改造。各地多渠道筹资推动农村供水工程建设，1—9月，落实农村供水工程建设投资1069.1亿元，已完成投资833.2亿元，均较去年同期增长20%以上。开工建设农村供水工程17089处，完工11504处，提升了5493.6万农村人口供水保障水平。

二是深入实施农村供水水质提升专项行动。我们对标今年新实施的《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2022），联合有关部门强化农村饮用水水源保护，配备水质净化消毒设备，对城乡供水一体化、规模化工程全面开展水质自检，加强对小型集中和分散农村供水工程的水质巡检和抽查，不断强化农村供水水质保障。

三是加快推进管护专业化。积极推进农村供水县域、片区统一管理，加强农村集中供水工程标准化管理，推进数字孪生农村供水工程建设。完善水价形成和水费收缴机制，加快推进计量收费。1—9月，各地落实农村供水工程维修养护资金42.7亿元，其中中央财政补助资金30亿元。已完成维修养护资金35.8亿元，维修养护农村供水工程7.8万处，服务农村人口1.7亿人。

四是兜牢农村饮水安全底线。加强农村饮水状况全面排查和动态监测，做到问题早发现、早解决，保持动态清零。指导受洪旱灾害影响的地区强化农村应急供水保障，加快修复水毁供水工程，强化水质检测，全力确保灾区农村群众饮水安全。通过新建工程、维修养护、应急供水等措施，解决了169.5万农村人口的饮水临时反复问题。下一步我们还要继续跟踪，大力提升农村供水工程的保障能力和管护水平。谢谢！

问答3

媒体：

重大水利工程在保障国家水安全方面具有不可替代的基础性作用，请谈谈今年以来重大水利工程总体建设情况。谢谢！

王胜万：

谢谢您的提问。今年以来，水利部深入贯彻党中央、国务院关于全面加快水利基础设施建设决策部署，认真落实《国家水网建设规划纲要》，加快推动重大水利工程建设，在各级水行政主管部门和各工程参建单位的共同努力下，第三季度不断延续今年以来重大水利基础设施建设的良好态势，今年下达中央投资计划的重大水利工程前三季度累计完成投资901.6亿元，占今年投资计划的64.2%，具体如下：

一是开工数量保持高位。第三季度，环北部湾广西水资源配置工程、北京市温潮减河工程、江西省珠湖黄湖方洲斜塘蓄滞洪区安全建设工程、国家水土保持监测站点优化布局工程等重大水利工程开工建设，前三季度已开工35项重大水利工程，开工数量保持高位，涵盖了引调水、防洪、灌溉、生态等多种工程类型。

二是在建工程加快推进。一批工程实现了重要节点目标，引江济淮工程自2022年底试通水通航后，凤凰颈泵站加快主体工程建设，其余工程已基本实施完成，正在推进全线试调水联合调试工作；引江济淮二期工程也已实现主体工程开工建设。大藤峡水利枢纽工程通过末台机组启动验收，8台机组全部投产发电，主体工程全面完工，比原计划大幅提前。内蒙古引绰济辽工程输水线路已完成294公里，占全长390公里的75%，已进入到攻坚阶段。海南天角潭水利枢纽下闸蓄水，甘肃引洮供水二期、青海引大济湟工程通水，湖北省碾盘山水利水电枢纽投产发电。

三是完工工程效益初显。福建平潭及闽江口水资源配置工程、江西花桥水库陆续完工，山东南四湖湖东滞洪区建设、月亮泡蓄滞洪区防洪工程及安全建设等工程实现竣工验收，转入运行管理阶段，将在保障防洪安全、供水安全等方面全面发挥工程效益。

目前已进入第四季度，水利部将坚决贯彻落实党中央、国务院部署要求，会同有关部门和地方，精心组织实施，强化调度会商，加强质量控制，抓好安全生产，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，确保完成年度水利建设各项目标任务。

问答4

媒体：

水利是农业的命脉，灌区是国家粮食安全的基础保障。请问今年以来水利部在灌区建设方面开展了哪些工作？取得了哪些成效？谢谢！

陈明忠：

谢谢这位记者的关心。我国的气候特点和基本水情决定了农业要丰产丰收离不开灌溉保障。围绕保障国家粮食安全，水利部不断完善灌排工程体系，进一步发展灌溉面积，加快推进灌区现代化建设与改造进程。

一是优化水资源调度，全力保障粮食灌溉用水需求。指导地方分析研判、提前蓄水和科学调度，充分发挥大中型灌区供水保障作用，今年春灌、夏灌、秋灌累计供水2900多亿立方米，实现了应灌尽灌。针对西北旱情，与农业农村部建立协同工作机制，以大中型灌区为单元，按照精准范围、精准对象、精准时段、精准措施要求，全力保障灌溉用水，为粮食丰产丰收提供了坚实水利保障。

二是强化台账管理，加快推进灌区项目建设进度。今年安排投资388亿元，其中中央资金213亿元，支持598处大中型灌区建设和改造，今年的投资规模比去年增加了7个百分点。我们加强项目调度，提高分析研判能力，对建设进度慢的省份进行跟踪指导，加快建设进度。截至9月底，已完成投资259亿元。9月份，灌区项目进入了施工“黄金期”，第三季度灌区完成投资明显快于前两季度。在保障工程建设质量的同时，鼓励采取以工代赈等方式，促进农村群众尤其是脱贫人口就近稳定就业，增加了收入。今年以来累计吸纳农村劳动力就业约10万人。

三是试点先行，推进现代化灌区建设。多次召开会议进行调度、典型经验交流，推动深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点和数字孪生灌区先行先试建设。建立“一对一”跟踪指导机制，今年启动的第一批21个深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点，农业水价均根据新的要求进行了成本测算，有14个试点落实金融和社会资本34亿元，引导18个省份组织开展省级试点建设。前不久，发布了13个数字孪生灌区模型的清单，强化对数字孪生灌区的技术支撑。

四是谋篇布局，加快编制《全国农田灌溉发展规划》。水利部会同农业农村部等相关部门，与高标准农田建设和新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案等做好充分衔接，结合水网工程建设，开展水土资源平衡分析，研究提出了灌溉面积的发展规模、数量和区域布局，储备了一批大中小型灌区项目，为农田灌溉现代化发展提供了科学的规划依据和翔实的项目基础。下一步我们要积极推进项目落实，尽快开工建设。谢谢！

问答5

媒体：

中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》提出，构建以数字孪生流域为核心的智慧水利体系。《国家水网建设规划纲要》要求建设数字孪生水网。请问水利部在推进数字孪生水利建设方面取得了哪些进展，下一步有什么安排？谢谢！

成建国：

谢谢您的提问。水利部认真贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述精神和党中央、国务院决策部署，明确将推进智慧水利建设作为推动新阶段水利高质量发展的六条实施路径之一，系统建构数字孪生水利体系，并对数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程作出顶层设计，推进数字孪生水利建设迈出坚实步伐，已取得阶段性成效。

一是积极推进数字孪生流域建设。2022年，水利部启动了56家单位的94项任务先行先试建设，总结提炼形成典型案例，示范引领数字孪生流域建设。长江流域全覆盖水监控系统，作为首个数字孪生流域项目，已于2023年4月开工建设。2023年汛前，水利部门依托先行先试取得的成果，开展防洪调度“四预”演练并在汛期投入应用，特别是在海河“23·7”流域性特大洪水防御中，考虑堤防、分洪口门、安全区（台）、闸门启闭、自然漫溢、扒口溃口、进退洪设施等各种边界条件，逐日推演洪水演进趋势，准确掌握蓄滞洪区水头演进、滞蓄水量、淹没范围、退洪归槽等情况，提前3～4天准确预测东淀水头演进过程和最大淹没范围，提前4天准确研判“不启用清南分洪区”，为蓄滞洪区安全运用和堤防防守提供有力支撑。

二是加快推进数字孪生水网试点。广东、浙江、山东、江西、湖北、辽宁、广西等第一批7个省级水网先导区，安徽、宁夏、福建等第二批3个省级水网先导区以及南水北调工程启动数字孪生水网建设，第一批7个市级和3个县级水网先导区数字孪生水网建设加快推进。浙江省结合省级水网先导区实施，大力推进数字孪生浙东引水建设，初步建成数字孪生水网综合信息一张图以及安全监视、调度决策、日常管理、应急处置等4大应用模块，有力提升浙东引水工程水网运行调度管理智能化水平。安徽省有序推进数字孪生引江济淮建设，初步构建了全面立体感知体系与智慧调度系统，保障了引江济淮工程安全运行与科学精准调度。

三是大力推进数字孪生工程建设。加快三峡、小浪底、丹江口、岳城、尼尔基、江垭、皂市、万家寨、南四湖二级坝、大藤峡、太浦闸等11个重点数字孪生水利工程建设，取得显著成效。比如，数字孪生小浪底工程，初步建成防汛调度和工程安全相结合的“四预”应用，支撑了2023年黄河调水调沙科学决策。数字孪生丹江口基本实现工程安全动态综合评估、供水安全滚动保障及水质安全模拟，为取得2023年汉江秋汛防御与汛后蓄水的双胜利提供了重要支撑。位山灌区通过数字孪生灌区平台，实现渠系闸站水位、流量数据实时监控、灌区干渠系统输配水过程动态模拟，以及配水调度预演可视化，提高水资源节约集约高效利用水平。

下一步，水利部将按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，加快建设数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程，实现预报预警预演预案功能，到2025年建成数字孪生水利体系1.0版，为水利决策管理提供前瞻性、科学性、精准性、安全性支持。谢谢！

问答6

媒体：

习近平总书记在8月17日中共中央政治局常务委员会会议上强调，要加快完善流域特别是北方地区主要江河流域防洪工程体系，请问水利部近期有哪些工作考虑？谢谢！

陈敏：

这个问题我来回答。今年海河流域发生“23·7”流域性特大洪水，松花江流域主要支流拉林河、蚂蚁河发生有实测资料以来最大洪水，造成严重洪涝灾害，暴露出流域防洪治理存在的薄弱环节。水利部深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实8月17日中央政治局常委会会议的部署，深入细致做好今年水旱灾害防御特别是海河流域性特大洪水防御工作复盘检视，找准短板弱项，坚持问题导向，立足全局和长远，树牢系统思维、底线思维，科学谋划海河等北方河流流域防洪系统治理，整体提升流域洪水防御能力。

第一，加快完善以水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系。一是加快防洪控制性水库建设。以流域暴雨洪水集中来源区、山洪灾害易发区等缺乏控制性工程的河流为重点，建设一批防洪控制性水库。二是积极开展骨干河道整治和堤防达标建设。加快海河流域和松花江、辽河流域骨干河道和中小河流整治，推进堤防达标建设，加强河口综合治理，提高河道行洪能力，畅通洪水入海通道。三是加快蓄滞洪区建设。推进蓄滞洪区围堤隔堤、进退洪控制工程和安全设施建设，实施高风险区居民迁建，优化分区运用布局，实现科学有序精准调度运用，实现蓄滞洪区“分得进、蓄得住、排得出、人安全”。四是加强城市防洪建设。按照“拒、绕、排”的思路，依托流域防洪体系，完善城市防洪布局，防线外推、远拒洪水，绕开重点保护对象，畅通洪涝排水通道，确保重点城市防洪安全。同时，着力提高重要基础设施防洪安全保障水平。

第二，加快雨水情监测预报“三道防线”和数字孪生流域建设。一是建立“云中雨”的监测预报防线。完善水文气象卫星服务体系，建设覆盖流域暴雨洪水集中来源区、山洪灾害易发区的测雨雷达网。二是完善“落地雨”监测预报防线。在暴雨洪水集中来源区及流域中下游平原区，加密雨量站布设。三是构建“洪水演进”监测预报防线。完善骨干河道、中小河流、蓄滞洪区水文站网，提档升级现有水文测站，加强应急监测能力建设，延长洪水预见期、提高洪水预报精准度。四是推进数字孪生流域建设。加快数字孪生海河、松花江、辽河建设，先期建成数字孪生嫩江、辽河、永定河。建设智能化洪水调度平台，构建河道、蓄滞洪区水动力洪水演进模型，加强洪水实时演进分析，实现预报预警预演预案“四预”功能，支撑防洪调度管理决策。

第三，强化流域防洪体制机制法治管理。一方面，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理。加快海河、松辽等七大流域防洪规划修编，科学确定支流建设标准，区分轻重缓急，统筹安排实施优先序，逐河流开展治理，做到治理一条、见效一条。修订流域洪水调度方案，完善流域防洪调度指挥体系。另一方面，强化河湖水域空间管控。充分发挥河湖长制作用，完善水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作机制，严厉打击侵占河湖岸线、水库库容、蓄滞洪区空间及妨碍河道行洪等违法行为。严格洪水影响评价类审批，加强蓄滞洪区管理。谢谢大家！