开年以来专项债发行规模近9000亿元

重大项目建设要实现“起步即冲刺”，离不开资金的有效支持。

东方财富Choice数据显示，截至2月28日，今年以来地方债发行规模已达到12196.31亿元，其中新增专项债发行规模为8828.71亿元。

东方金诚研究发展部高级分析师冯琳对《证券日报》记者分析称，整体来看，今年前2个月地方债发行和净融资规模与去年同期基本持平，新增专项债发行量同比有所下降，但降幅不大。新增一般债和再融资债发行量则有所增加，发行节奏与去年年初较为相似，体现了财政靠前发力稳增长的特征。在前2个月发行的地方债中，新增专项债占比较高，延续了去年专项债发行前置的特点。

根据各省（区、市）披露的2022年预算执行情况和2023年预算草案报告，财政部提前下达的2023年新增专项债额度为2.19万亿元，比上一年增长50%。

巨丰投顾高级投资顾问谢后勤对《证券日报》记者介绍称，财政部提前下达的2023年新增专项债额度正是2022年新增专项债限额（3.65万亿元）的60%，这是2020年以来财政部首次顶格下达提前批专项债额度，这意味着基建仍然是今年稳经济的重要方向，而资金快速到位也将带动基建项目开复工提速。此外，专项债发行前置，有利于保障项目资金需求，扩大有效投资。在多方面因素共同驱动下，2023年基建投资有望延续高增长态势，实物工作量将加速形成。

冯琳也进一步表示，今年部分专项债额度在去年就提前下达，且下达时间较往年前移，就是为了保证今年年初专项债即可开闸发行，为保持基建投资高增以及年初经济稳定运行提供资金支持。

记者观察到，在专项债加快发行的同时，不少地区也发布具体举措，以提高资金使用效率。

例如，北京市在《关于北京市2022年预算执行情况和2023年预算的报告》中提出，要“管好用好专项债券，优化债券使用方向，重点用于支持中央及市委市政府确定的关键领域，按照资金跟着项目走原则，做深做细项目储备，合理加快债券资金使用进度，推动尽快形成实物工作量，发挥债券资金拉动有效投资的作用，为首都经济高质量发展提供有力支撑”。

山东省在2023年政府工作报告中也提出，要“大力推进重大产业项目建设。聚焦绿色低碳高质量发展重点领域，谋划实施15000个左右省市县三级重点项目”“发挥政府专项债券等撬动作用，鼓励和吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设”。

在中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群看来，专项债应首先用于重大基础设施项目投资，通过保重点项目实现保项目安全、保工程进度、保偿还能力。

谈及哪些领域的项目将得到重点支持，张依群认为，以保粮食安全为主的农业、水利、环保等方面投资力度会持续加大；铁路、机场、公路、市政等传统基建投资力度会保持稳定；能够增强经济发展动能的网络通讯、数据互联、人工智能等新基建投资力度会进一步增强；改善民生需求的城市网点、教育卫生等基础设施改造等投资会形成接续。

“从各地发布的重大投资项目清单来看，基建投资项目是重要组成部分，从结构上看呈现出新老基建并重的特点。”冯琳称，其中传统基建仍为扩投资、稳增长的主要抓手，而新基建投资在发挥传统基建投资稳增长的逆周期作用之外，还有利于培育经济新动能，为地方经济增长注入长期动力。从专项债资金投向来看，预计今年仍会有50%的专项债资金投向交通运输、市政和产业园区基础设施等传统基建领域，同时对新能源和新基建的投向占比有望提升。