宋志平：混合所有制破解了改革的难题

　　9月16日至17日，由国务院发展研究中心指导、中国发展研究基金会主办的2018年中国发展高层论坛专题研讨会在北京钓鱼台国宾馆举行。会议主题为“中国：改革新征程开放新境界”。国务院发展研究中心主任李伟致开幕辞。联博基金理事会主席、世界银行前行长佐利克，北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫分别在开幕式上发表演讲。中国建材集团董事长、党委书记宋志平应邀出席，并结合自己多年来参与国企改革的历程，在“国企混改的经验与前景”专题会上和与会代表分享了关于国企混合所有制改革的独特观点，进一步增进了国内外参会嘉宾和社会各界对当前中国国企混改工作的理解。

　　演讲实录

　　混合所有制破解了改革的难题

中国建材集团董事长、党委书记  宋志平

　　回想改革开放以后，我从九十年代就开始做混合所有制。那时候我在北新建材担任董事长，这家公司1997年在深圳上市，迄今为止已混合20多年。关于混合所有制，我主要讲三方面内容：

　　一、混合所有制是国企改革的一个方向，中国国企能有这样强劲的发展得益于市场化改革

　　九十年代国企大规模地上市，之后又大规模地开展混合所有制，把市场机制引入企业，使企业成为市场化的主体。关于国有经济如何和市场结合，这是一个世界级的难题，西方国家没有解决，也不太容易解决，于是干脆实行私有化。但中国社会制度有自身特点，不能全面实行私有化，必须找出一条适合的道路，让国有经济和市场能够有机结合起来。我们探讨出的一种方法，就是把国有资本、民营资本和市场资本结合在一起，形成一个混合体。

　　在西方，比如法国的雷诺汽车、燃气公司，既有国有资本又有非公资本。然而像中国这么大规模进行混合的国家还没有，混合所有制是中国改革开放以及国有企业改革的产物。目前我国有97家央企，其所属二三级公司基本都通过上市进行了市场化改造，是混合所有制企业，据统计，央企70%左右的资产在上市公司。现在中国的国有企业和过去西方人理解的国有企业已经完全不同，“此国企非彼国企”，今天中国的国有企业是被市场化了的国有企业，是进行大规模混合所有制改造了的国有企业。正因为这样，市场才有了活力，也才有了今天国企的变化。

　　二、国有企业、混合所有制企业和民营企业之间的关系很重要

　　国有企业发展混合所有制，是不是说要把民营企业都混合掉呢？其实完全没有这种必要。国有企业分两种，一种是纯粹的国有企业，应该做公益和社会保障事业，全世界都是如此。比如公交公司，混合并不太容易，因为每年需要补贴，同时还涉及效率、服务等问题；另一种处于充分竞争领域的国企就可以进行混合，在混合企业既可以控股，也可以参股，这样也会促进民营企业发展。今后我国经济会形成国有企业、混合所有制企业和民营企业三足鼎立的模式，不是国进民退，也不是民进国退，而是国民共进，这是一种很理想的状态。今后的组织经济结构、微观结构应该是既有国企，又有混合所有制企业，也有民营企业，三者共同发展。混合所有制企业是国有和民营交叉持股的一种新型所有制，既不是单纯的国有企业，也不是单纯的民营企业，而是一种混合的新型所有制。我们应该给这种新型所有制企业留下微观的经济形态空间，给予一些特殊的政策，这非常重要。

　　三、关于如何做好混合所有制，混合不是一混就灵，也不是混了就一定能做好

　　我倡导一个公式，“国企的实力+民企的活力=企业的竞争力”，混合后关键要在机制上下功夫。有好的所有制形态并不意味着就有好的机制。同样是混合的企业，有的可以做得好，有的却做得不好，根本还是取决于机制。对于发展混合所有制企业，我们应该把握两点。一是在政治上减少一些行政的管理，不要把它视同纯粹的国有企业来管理，应该视同市场化的股份公司进行管理，对混合进来的民营企业家不要视同体制内的干部进行管理；二是要大力开展员工持股，探索共享经济。让所有者、经营者、员工都能享受企业的创富，能够实现均富和共富，要让员工通过混合所有制能真正受益，这也是发展混合所有制非常重要的一个方面。

　　现场问答

　　主持人：宋董事长一直在大型央企工作，具有非常丰富的工作经验，他刚刚提出的观点非常中肯。特别是讲到混合所有制改革目的是什么？不是为混而混。现在我们特别担心理论界也好、实践派也好，老是为这个而争论，实际上我们不是为混而混。宋董事长特别提出三足鼎立，观点讲得非常客观和中肯。就是要国有、混合、民营共同发展，特别是在混合所有制企业里，我们不能一切都像管理纯粹的国有企业那样，要减少行政的干预管理，要大力开展员工持股，真正按照所有制，就是我们讲到的混合所有制形式来管理，才能让这种所有制健康发展，推动中国经济的发展。

　　提问1：

　　去年以来，我们强调国企党的领导，我们注意到很多国企都在修改公司《章程》，赋予了党委在公司治理，特别是公司战略制定、财务和人事等领域，要高于董事会的权利，这对很多外国投资者来讲公司治理让大家比较担心，能否谈谈您的想法？

　　宋志平：不管是国内的A股公司还是香港的H股公司，现在已把党建工作写入公司章程，尤其是要前置决策。如果大家真正理解这个过程，就会觉得很顺理成章，因为中国是共产党领导的社会主义国家。那么前置决策到底是指哪些方面，实际就是三件事。一是把方向，也就是判断企业所做的事情是否符合党和国家的大政方针；二是管大局，主要是重大的决策，管大的方向，而不是很具体的决策；三是保落实，对于党组织来讲，在公司有了决策后要动员全体干部员工共同努力，把事情做好。从这个角度去看，这和公司治理并不矛盾。我们要关注如何把党建工作和公司治理有效地结合在一起，而不要“两张皮”，这也是一种探索。我们要认真研究在中国共产党领导下的社会主义国家，如何推行现代企业制度，如何做好公司治理，把党建工作融入企业发展。在实际工作中，我们采用双向进入的方式，使党建工作和公司治理有效结合，成为公司发展的正向力。

　　提问2：

　　有关国企改革的文件中强调了要把企业分成有公共使命和普通竞争性领域的不同类型，也就是战略性和普通性的，所以把国有企业变成这两种企业大概是在2018年年初的时候完成的，好像没有人提到这个问题，我想了解一下把他们分成不同的类型现在发展到什么程度了？

　　宋志平：国有企业在整个改革的过程中有分类指导。国企分成两类，一类是公益保障类，这一类主要是由国家的独资公司来承担；第二类是商业类，商业类又分为商业一类和商业二类。商业一类主要是充分竞争领域的，比如像中国建材、国药都是充分竞争领域的，在央企的97家里占66家。像这种企业我们就主张大力进行市场改革，推行混合所有制。中国建材属于充分竞争领域的企业，用少量资本吸引大量社会资本进行发展，看是国企，但国有资本只占30%，非国有资本占70%，集团所属企业85%都是混合所有制企业。我以前也管过国药集团，国药的国有资本只占40%，非国有资本占60%。

　　西方有关学者、官员可能很难理解，企业看起来是国企，但混合度非常高。就像刚才弘毅投资嘉宾讲到，中国建材旗下的上市公司中国巨石，国有资本只占12%。同样中国建材旗下的上市公司北新建材也做得非常好，国有资本只占15%。外界看来这两家企业都是国有企业，但实际它们在市场中已高度混合，这就是商业一类企业。商业二类企业指的是关系到国计民生，有一定自然垄断的企业。如现在的石化、国电、电网等等，这些也要进行改革，这个改革就是国家要控股，国家要有一定的控制力。因此西方的学者、官员千万不能用20年前国有企业的标准来看今天中国的国有企业，否则无论如何也理解不了这件事情。