水泥产能指标转让合同入选 ，最高法出台首部涉“双碳”规范性文件

最高人民法院2月17日召开新闻发布会，发布《最高人民法院关于完整准确全面贯彻新发展理念为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见》（以下简称《意见》），以及11件司法积极稳妥推进碳达峰碳中和的典型案例，进一步总结审判经验，指导各级人民法院正确审理各类涉碳纠纷案件。  

图为发布会现场

涉能源结构调整案件占比最大  

“随着国家应对气候变化工作的持续推进，涉碳诉讼案件数量逐渐呈现增多趋势，各级人民法院审理涉碳案件，急需及时、有力的审判指导。”发布会上，最高法环境资源审判庭庭长刘竹梅介绍，本次发布的《意见》，是最高法出台的第一部涉“双碳”规范性文件，对于各级人民法院依法妥善审理涉碳这一新领域的各类案件具有重要的指导作用，对于助力推进碳达峰碳中和具有重要意义。  

据统计，自我国签订《巴黎协定》以来，全国各级人民法院一审审结涉碳案件112万件。其中，涉经济社会绿色转型案件1.5万件，占比1.4%；涉产业结构调整案件13万件，占比11.9%；涉能源结构调整案件90万件，占比最大，为80.4%；涉碳市场交易案件600余件，占比0.06%；其他涉碳案件6.9万件，占比6.2%。  

刘竹梅称，《意见》坚持服务国家发展大局，坚持稳中求进工作总基调，要求依法助力处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期、政府和市场的关系，把司法服务“双碳”纳入经济社会发展全局，统筹产业结构调整、减污降碳、生态保护、应对气候变化，着力推动高质量发展。  

与此同时，《意见》坚持贯彻落实最严法治观，要求准确把握刑事、民事、行政法律的立法精神，正确适用民法典绿色原则和绿色条款，严格贯彻落实以环境保护法为基础，以生态保护、污染防治、资源利用以及能源开发等法律为主干，以行政法规规章为补充的法律体系规则，让法治成为刚性约束和不可触碰的高压线。  

此次发布的11件典型案例中，上海某实业公司诉北京某计算科技公司委托合同纠纷案，人民法院适用民法典第九条“绿色原则”，将能源消耗巨大且已被国家列入淘汰类产业的比特币“挖矿”行为所涉合同，认定因违反公序良俗而无效，展示了人民法院依法坚持服务绿色发展的决心。  

“《意见》强调要落实《世界环境司法大会昆明宣言》，秉持公平、共同但有区别的责任及各自能力原则，依法审理节能减排、低碳技术、碳交易、绿色金融等相关案件，促进气候变化减缓和适应。秉持人类命运共同体理念，持续深化环境司法领域国际合作交流，积极参与应对气候变化全球治理。”刘竹梅说。  

水泥产能指标转让合同入选  

据最高法环境资源审判庭副庭长李相波梳理，此次发布的案例包括比特币“挖矿”服务合同、温室气体排放环境侵权、水泥产能指标转让合同、破产案件中将危废物处置费用认定为破产费用、碳排放配额转让合同及国家核证自愿减排量技术服务合同、碳排放配额清缴行政处罚、碳排放配额强制执行、破坏环境监测计算机信息系统、滥伐盗伐林木碳汇赔偿等多方面的内容，都是近年来人民法院环境资源审判中的新类型案件。  

在德清县人民检察院诉德清某保温材料公司大气污染责任纠纷民事公益诉讼案中，人民法院依法将刑事、民事审判与行政执法有效衔接，侵权人最终以同时依法承担行政、刑事、民事三种责任的方式，为其污染环境的行为“买单”，体现了人民法院对污染环境行为严肃追责的司法态度。  

在九韩某涛等破坏计算机信息系统案中，人民法院对当事人篡改环境监测系统后台参数的行为，依法追究刑事责任，则体现了人民法院严厉打击环境监测系统数据弄虚作假行为的态度。  

杭州某球拍公司破产清算案，人民法院坚持预防性司法理念，践行生态权益优先保障的破产审判新思路，在破产程序中将生态环境治理费用作为破产费用优先列支，消除了破产企业留存危废物的环境污染隐患，实现了破产财产价值最大化，对引导破产企业管理人履行生态保护职责具有较强的示范意义。  

促进全国碳排放交易市场可持续发展  

2021年7月，正式启动全国碳排放交易市场以来，我国碳市场已经成为全球覆盖碳排放最大的市场。妥善审理碳市场交易纠纷案件，促进碳市场健康有序发展，是人民法院的重要职责。  

在广州某低碳科技公司诉广州某交易中心等合同纠纷案中，人民法院结合当时交易中心的交易规则、当事人签订的交易合同具体约定，综合认定交易平台及交易主体的法律责任，依法分配交易风险，维护碳市场交易秩序，较好地促进了碳市场的可持续发展。  

北京某清洁能源咨询公司诉某光电投资公司服务合同纠纷案，人民法院依法对提供技术服务的第三方提出的已完成全国核证自愿减排量的项目服务费及利息的诉请予以支持，对鼓励温室气体自愿减排交易，保障CCER交易活动有序开展，具有积极意义。  

中国农业银行某县支行与福建某化工公司等碳排放配额执行案，人民法院执行变卖碳排放配额用以抵偿被申请人债务，准确把握了碳排放配额作为新型财产的法律属性，较好协调了债权人权益保护与企业发展之间的关系，对碳排放配额执行规则完善具有借鉴意义。  

“人民法院环境资源专业化审判经过十余年发展，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，探索创新了一系列符合生态环境保护特点的环境资源审判独有的裁判执行方式和经验。”环资庭三级高级法官孙茜告诉记者，人民法院坚持保护优先、预防为主，适用禁止令、行为保全等措施；探索适用“补植复绿”“增殖放流”“技改抵扣”“劳务代偿”“认购碳汇”等裁判执行方式，促进森林、草原、湿地、海洋等生态系统及时有效恢复，提升固碳增汇能力；树立恢复性司法理念，设立碳中和等生态修复基地。此外，审理高耗能、高碳排放企业生态环境侵权纠纷案件，还注重引导企业采取淘汰落后产能、扩大绿色生产的方式替代履行。  

典型案例中，人民法院在陈某华滥伐林木案中探索在破坏森林资源刑事犯罪案件中引入“系统化、流程化、规范化、可量化”的森林碳汇补偿机制，落实“损害担责、恢复生态、堵疏补漏”原则，体现了生态修复优先、固碳与增汇并举、刑事责任与修复赔偿相协调的环境资源司法理念。  

“下一步，人民法院将持续深入围绕党中央提出的目标方向，充分发挥审判职能作用，为积极稳妥推进碳达峰碳中和，为建设人与自然和谐共生的中国式现代化提供更加有力的司法服务。”刘竹梅说。