水泥错峰生产大家谈：错峰生产未来的路怎么走

近几年，“疯狂”的砂石、“变味”的水泥错峰、“伤心”的混凝土……行业里热议的话题激发了更多专业人士的思考。应《中国建材报》“水泥错峰生产大家谈”栏目邀约，笔者就水泥错峰生产发表个人观点，不代表任何组织，仅供参考。

2014年3月两会期间，针对全国雾霾问题，全国政协委员白岩松提出了一个“关于促进构建北方四省一区（黑、吉、辽、蒙、冀）水泥和采暖错峰生产协调机制的构想”的提案。

2015年11月，工业和信息化部、环境保护部联合发布了《关于在北方采暖区全面试行冬季水泥错峰生产的通知》，开启了水泥行业错峰生产之路。

2016年《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）中提到要压减过剩产能，其中一点是推行错峰生产。

2020年12月28日，工业和信息化部、生态环境部联合发布《关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》，推动全国水泥错峰生产地域和时间常态化，所有水泥熟料生产线都应进行错峰生产。

这是水泥错峰生产的发展之路。

错峰生产的初衷是好的，是为了缓解北方的冬季雾霾和采暖期的能源需求，将水泥生产和采暖用煤的高峰错开，即“错煤”。后来发展到南方夏季酷暑用电高峰与水泥生产用电错开，即“错电”。

最初的水泥错峰生产是行业自律的市场行为，水泥企业也尝到了错峰生产“市场协同”的甜头。在这个过程中，相关主管部门把错峰生产当成了化解过剩产能的重要抓手。虽然在一定程度上错峰生产缓和了供需矛盾，但是减少的不是水泥行业的真实熟料产能，而是短期的熟料产量。水泥行业的产能过剩问题依然严重。

与此同时，水泥行业对错峰生产的依赖度越来越高。因为错峰能给企业带来短期高额利润，也可以暂时化解产量集中释放的问题，缓解企业间相互打压竞争的矛盾，所以错峰生产也从局部范围迅速发展到全国各地。

但错峰生产不是万能的。库存满了，错峰；需求量不足，错峰；价格低迷，错峰。全国各地错峰停窑天数逐年快速增加，但是错峰生产的效果却在逐年减弱，由此产生的高额利润是否可持续也让人质疑。

2022年，因市场需求萎靡，几轮错峰下来，也达不到以前错峰效果了。历经多年实践，水泥错峰生产所面临的条件、环境等都发生了很大变化，这也促使业界人士开始重新思考水泥错峰生产未来的路该怎么走。

错峰生产能否从根本上解决水泥行业产能严重过剩的问题，值得探讨。如今的水泥错峰生产使某些落后产能得以苟延残喘，这在一定程度上将影响水泥行业的产业结构调整和转型升级。

笔者认为，解决产能过剩，要辩证地处理好政府和市场的关系，既要更好发挥政府作用，又要让市场在资源配置中的决定性作用发挥好；要利用好价格杠杆，使价格机制在管控增量和调整优化存量两方面发挥效用，从而推动建立和完善以市场为主导的化解产能过剩的长效机制。化解产能过剩，最终还要靠市场。