[原创]淘汰落后产能 不能局限于7号文规定

　　5月27日在北京召开的全国工业系统淘汰落后产能工作会议上，工信部向各省、自治区、直辖市政府下达了钢铁、水泥、玻璃等18个行业淘汰落后产能的目标任务，其中全国水泥行业要淘汰落后产能9155万吨。在国务院5月5日召开的全国节能减排工作电视电话会议上，温家宝总理要求“采取铁的手腕淘汰落后产能”。不过，根据此次会议精神，今年必须淘汰的落后水泥产能只有5000万吨。为何在不到一个月的时间内公布出来的两个的任务目标有如此大的差距？

　　节能减排压力推高淘汰落后目标

　　其实，早在全国节能减排工作电视电话会议召开之后不久，工信部相关人士就对媒体表示，5000万吨的目标实际上是一个保守的数字：“上述年初目标相比目前的严峻形势，显得太低，如果执行年初目标，难以达到2011年工信部的淘汰落后产能计划。”

　　工信部原材料司司长陈燕海日前向记者表示，水泥行业2012年底前尚需淘汰落后水泥产能近3亿吨。而记者从中国水泥协会拿到的统计资料也显示：根据取得合法生产许可证企业统计，到2009年10月，全国还有湿法窑、普通中空窑、立窑总产能约3.3亿吨。如果按年初制定的5000万吨落后产能淘汰目标执行，三年淘汰3亿吨落后产能的目标将很难实现。

　　从全国节能减排的角度来看，我国政府制定的目标是，“十一五”期间全国单位GDP能耗下降20%左右，而截止到2009年底，全国单位GDP能耗较2006年累计降幅只有14.38%。今年第一季度，电力、钢铁、有色、建材、石油化工、化工等六大高耗能行业增速加快，全国单位GDP能耗上升3.2%，给十一五节能减排目标的实现带来巨大压力。

　　据统计，建材工业总能耗仅次于冶金和化工，居工业部门第三位。建材工业总能耗分别占全国能耗总量和工业部门能耗总量的7%和10%，建材工业废气排放总量占全国工业废气排放总量的18%。水泥在建材工业领域中所占板块最大，关停能耗高、污染大的小水泥，无疑是实现“十一五”节能减排目标的必由之路。

　　淘汰落后范围超出7号文规定

　　水泥行业淘汰落后产能的力度加大，不仅表现在今年淘汰目标总量的大幅提高，还表现对落后产能的界定方面。

　　今年4月初印发的《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（即国发7号文）将2012年底前应予淘汰的落后产能界定为：窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑(生产高铝水泥的除外)、水泥湿法窑生产线(主要用于处理污泥、电石渣等的除外)、直径3.0米以下的水泥磨机(生产特种水泥的除外)以及水泥土(蛋)窑、普通立窑等落后水泥产能。

　　不过，工信部原材料司建材处处长吕桂新在接受中国水泥网记者电话采访时透露，在今年9155万吨的淘汰目标中，落后水泥生产线并不仅仅局限于7号文的规定。粗略估算，窑径3米以上的机立窑生产线、直径3米以上的水泥磨机、小型新型干法水泥生产线等非政策明令规定的水泥生产线，大概“占了一半以上”。对此，他援引7号文解释道：7号文是从全国范围着眼制定的政策，是落后产能的最低标准，“各地区可根据当地产业发展实际，制定范围更宽、标准更高的淘汰落后产能目标任务。”

　　关于落后水泥产能的界定，吕桂新表示，不能仅仅根据窑型来判定一条水泥生产线是不是落后产能，更要看其能耗、排放等指标。

　　无独有偶，中国水泥协会秘书长孔详忠在日前发表的文章中也明确表示：“落后产能包含落后的生产工艺、较低的劳动生产率。所谓落后的生产工艺应是能源消耗高、环境污染重、自动化程度低、产品质量不稳定、资源利用率低；所谓较低的劳动生产率应是企业规模小、人均产能低、市场竞争力差。”

　　在水泥生产过程中，煤炭成本约占25%，电力成本约占20%，能源成本在水泥总生产成本中占了将近一半。据统计，立窑工艺生产的水泥熟料标准煤耗为143kgce/t，较新型干法水泥熟料（111kgce/t）高出近30%。而不同规模的新型干法水泥生产线能耗指标也有很大差距。由中国水泥协会编写的《水泥企业能效对标指南》显示，从全国范围来看，日产1000-2000吨新型干法水泥生产线的平均熟料综合能耗为140kgce/t，水泥综合能耗为113.5kgce/t；而日产4000吨以上新型干法水泥生产线的熟料和水泥综合能耗分别为119kgce/t和97.5kgce/t，分别降低17%和16%。

　　因此，有些煤耗、电耗高的较大型机立窑，甚至新型干法水泥生产线，虽不在政策明文规定应予淘汰之列，却抵不过市场竞争的压力，不得不自行退出市场：“实际上在江浙一带，日产1000吨规模的新型干法水泥生产线，甚至2000吨规模的生产线也照样有被市场淘汰的。”　

　　淘汰落后目标实现“应该问题不大”

　　工信部李毅中部长要求，各地区政府要尽快将淘汰落后产能目标任务分解到地、市、县和企业，并确保今年应淘汰的落后产能在第三季度前全部关停。现在即将进入第二季度的最后一个月。而且据统计数据显示，今年1-4月份，非新型干法水泥熟料产量为7827万吨，较去年同期仍有1.6%的涨幅。不少媒体对今年落后产能淘汰目标能否实现表示怀疑，认为任务目标大幅上调固然表现出政府淘汰落后的决心，“但欲速恐难达” 。

　　当记者表露出同样的疑虑后，工信部原材料司建材处处长吕桂新表示，尽管现在还没有对各地淘汰落后产能的工作情况进行统计，“但今年实现这个任务目标（淘汰9155万吨落后水泥产能），问题应该不大。”

　　实际上，我国在淘汰落后水泥产能的工作中，突破既定任务目标早有先例。五年前制定的“十一五”期间淘汰落后水泥产能的任务目标是2.5亿吨。事实上，从2006年到2009年，全国总共淘汰落后水泥产能2.4亿吨，提前一年时间基本达到目标。如果今年淘汰9155万吨落后水泥产能的目标能够实现，水泥行业将大幅超额完成“十一五”期间淘汰落后的总目标。

　　更重要的是，全国工业系统淘汰落后产能工作会议公布的任务目标并不是凭空产生的，而是工信部在前期各地上报淘汰落后产能任务分解指标的基础上，综合分析之后制定的。

　　据悉，今年落后水泥产能淘汰工作的重点地区依旧是山东、广东、陕西、山西等小水泥比重较高的地区。据山东省淘汰落后产能工作领导小组办公室26日发布的《关于公布下达2010年全省有关行业淘汰落后产能计划的通知》显示，山东今年将淘汰落后水泥产能488.4万吨，占全国目标总量的5.3%，并确保落后产能在第三季度前全部关停，年底前全部拆除。