浙江金华：有序投放一批大型建筑用石料采矿权 逐步形成4000万吨以上的年开采能力

近日，金华市人民政府印发《金华市矿产资源规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》），《规划》是落实国家资源安全战略、依法履行矿产资源管理职责的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发和保护活动的重要依据。

《规划》以2020年为基准年，以2025年为目标年，展望到2035年。

《规划》指出，金华市已发现矿产56种，探明资源储量的27种，主要为非金属矿产，金属、能源矿产贫乏。优势矿产资源主要有萤石、石灰岩和地热。

石灰岩主要分布在兰溪和婺城的石炭系—二叠系地层中，兰溪诸葛和浦江中余等地也有少量产出，查明资源量2.5亿吨以上。兰溪灵洞是浙江省石灰岩重点开采区，矿床规模大，矿石质量好，年产规模640万吨，其中水泥用、冶金熔剂用灰岩保有资源量1.6亿吨。

建筑用石料遍布各地，开采矿种有凝灰岩、花岗岩、闪长岩、砂岩、白云岩、石灰岩、玄武岩等，是开发利用程度最高，消耗量最大的矿产，受生态环境保护限制，未来可供开采区域少。

砖瓦用泥岩、页岩、砂岩开发利用程度较高，层状产出于白垩纪陆相盆地内，近年来制砖多采用建设工程废土，矿山开采量锐减。沸石、珍珠岩产于下白垩统地层，婺城岭上沸石矿推断资源量1亿吨；永康中山沸石矿有珍珠岩共生，珍珠岩推断资源量1亿吨以上。高岭土仅磐安1处，产于嵊县组玄武岩中，推断资源量1092.9万吨。

“十三五“时期，金华市固体矿产采矿权从130个缩减至45个，建筑用石料采矿权从40个缩减至21个，实现“十三五”规划固体矿产采矿权数和建筑用石料采矿权数双控目标。建筑用石料矿山年平均生产规模从28万吨提升至40万吨，石灰岩矿山总生产规模扩大至640万吨。新设建筑用石料采矿权3个，投放石料1.02亿吨，贡献出让收益16.44亿元；开采建筑用石料4662.95万吨、水泥用灰岩1428.82万吨、萤石91.14万吨、地热169.47万立方米。

“十四五”时期金华市经济将逐步转向高质量发展，“两都两地”和“九市建设”等战略实施，矿产资源需求量仍将持续高位，预测建筑用石料供需矛盾继续加大，水泥用灰岩保障能力依然不足，萤石供需基本持平，地热各地需求旺盛。

建筑用石料需求预测及供给情况分析。建筑用石料需求量将达到2.95亿吨左右，其中义乌、婺城、金义新区和东阳需求旺盛。以现有矿山生产能力测算，供需缺口达2.25亿吨左右。加大砂石采矿权投放、优化开发利用布局、提升现有矿山产能、促进矿地综合开发利用是金华市保障砂石供应的主要途径。

水泥用灰岩需求预测及供给情况分析。全市9条水泥熟料生产线设计产能22500吨/日，预计年均需求水泥用灰岩945万吨，5个水泥用灰岩矿山均位于兰溪，设计总生产规模632万吨/年，“十四五”供需缺口约1565万吨。整合增储、扩大产能、适当外购和优矿优用，可以保障金华市水泥行业需求。

《规划》明确，在”十四五“时期，全面提升金华市矿产资源勘查开发保护水平。基本摸清地热资源家底，实现地热资源有序开发。促进砂石集聚开采，全面推行矿地利用，打造砂石“保供稳价”体系。推进石灰岩整合开发，优化萤石开发结构，提高优势矿产保障能力。矿产开发结构规模更加合理，资源节约集约利用更加高效。绿色矿山建设水平迭代升级，资源开发与生态环境保护更加协调。深化数字化赋能，催生地矿管理“整体智治”新格局。

调查评价与勘查有新突破。围绕重点勘查区，推进省级萤石勘查规划区块落地，力争取得找矿突破。开展地热资源调查评价，基本摸清资源家底，提供找矿靶区5个。编制地热资源区划规划，科学引导地热勘查开发，新发现地热矿产地3处。加强砂石后备资源调查，可供开发利用的高品质建筑用石料矿产空间分布情况基本查明。

矿产资源保障能力大幅提升。布局9个砂石集中开采区，有序投放一批大型建筑用石料采矿权，逐步形成4000万吨以上的年开采能力。推动5个砂石产业园区建设，构建浙中砂石行业发展新格局。督促萤石矿山达产，推进石灰岩矿山整合开发，推动萤石、地热资源转采，多项抓手提升矿产资源保障能力。

矿地综合开发利用全面推行。统筹矿产资源与土地资源综合开发利用，促进资源保障、矿地利用、生态保护三者全面协调发展，优先投放矿地综合开发利用项目采矿权。到2025年，新增可利用矿地面积达到1000亩。

开发利用结构水平不断提升。固体矿产采矿权数不超过69个，建筑用石料采矿权数不超过43个。大中型矿山比例70%以上，建筑用石料矿山大中型比例80%以上。全面提高资源利用率，“三率”水平达标率95%以上。推进无尾、无废矿山建设，尾矿、废石综合利用率90%以上。

矿业绿色发展水平全面提升。应建绿色矿山建成率95%，力求新增7个矿山纳入全国绿色矿山名录，打造2个绿色智能化标杆矿山，同步探索地下和露天智能化矿山建设，推动3个乡镇矿业绿色发展示范区试点建设，带动浙中矿业绿色发展水平整体提升。

数字赋能矿政管理有新亮点。深入推进矿产资源管理“整体智治”，健全完善矿产资源勘查、动态监督检查、矿业权管理、工程性采矿等管理机制，“数字地矿”管理体系初步建成。细化出让合同条款，优化营商环境，探索共同富裕，推动“标准矿”出让，打造浙中“净矿出让 + ”。

《规划》指出，要加大过期未注销采矿权清理力度，加强矿产资源开发整合，逐步关停技术落后、资源浪费和环境污染严重、安全生产条件差的小型矿山，科学调控固体矿产采矿权数量。落实省级规划控制指标分解，到2025年金华市固体矿产采矿权数控制在69个以内，其中建筑用石料采矿权数控制在43个以内。矿地综合开发利用项目采矿权纳入管理（武义、磐安、婺城、兰溪除外）。

《规划》明确，要强化开发规模准入，实行新建矿山最小储量规模和最低开采规模。建筑用石料实行分区差别化控制最低开采规模，工程建设、矿地综合开发利用项目类采矿权，可不受最低开采规模限制。到2025年，所有矿山大中型比例达到70%以上，其中建筑用石料矿山大中型比例达到80%以上。

《规划》研究制定了建筑用石料保障工程。以保障重点工程、重大项目建设需要，发挥砂石集中开采区资源、交通、环境承载等优势，投放一批大型建筑用石料采矿权，确保集中开采区年开采能力达到4000万吨以上。统筹工程建设和废弃矿山生态修复项目开挖石料，多渠道加大石料供应。推动5个集石料开采、机制砂加工、制造（混凝土、预制构件）一体化产业园区建设。