南昌市砂石行业管理混乱 非法侵占岸线 生态环境问题突出

2023年9月，江西省第一生态环境保护督察组督察南昌市发现，部分砂石堆场长期违规侵占赣江岸线，城乡结合部非法制砂活动频发，生态环境问题突出。

一、基本情况

南昌市赣江岸线长达101公里，砂石资源丰富，赣江南昌段共有11个砂石采区，设24个临时堆砂场，占用岸线总长5.46公里，总占地面积0.355平方公里。南昌市部分县（区）城乡结合部大量机制砂企业无证经营、非法用地，生态破坏和环境污染问题严重。

二、主要问题

（一）执行负面清单不坚决，岸线保护形同虚设

 《江西省长江经济带发展负面清单实施细则》规定，禁止在《长江岸线保护和开发利用总体规划》划定的岸线保护区和保留区内投资建设除事关公共安全和公众利益的国家重要基础设施等以外的项目。督察发现，南昌赣昌砂石有限公司的南路、王家砂场位于赣江岸线保留区内，大量砂石露天堆放，非法占用赣江岸线。南昌市采砂办不但未按要求关闭赣江岸线保留区内砂场，反而以文件形式要求红谷滩区政府确保南路配送站点正常运行，并延长使用期5年。同年12月，南昌市政府以工程专项调度会议纪要形式决定延迟2年关闭王家砂场，并报省水利厅、省交通运输厅备案，但未获备案手续。

图1 南路、王家砂场位于岸线保留区

（二）监督管理流于形式，环境风险隐患突出

省政府办公厅转发的《关于进一步加强“五河一湖”砂石码头堆场卸砂点规范管理工作方案》要求，港口总体规划范围外的堆砂场、卸砂点应于2021年12月底前依法取得洪水影响评价等批复；符合港口总体规划的砂石堆场、卸砂点应于2022年8月底前完善相关手续和设施。督察发现，位于港口总体规划范围外的蒋巷镇石矶砂场未按要求办理洪水影响评价等相关审批手续；新塘砂场侵占耕地11.49亩；尤口砂场侵占赣江河道近100米，严重威胁行洪安全。位于港口总体规划范围内的国集砂场直至督察进驻前才取得临时使用岸线批复。卫星图片对比显示，2013年以来该堆砂场侵占河道面积逐年扩大，已占用近30亩，违规占用岸线长达10年。

图2 国集砂场侵占岸线、河道

（三）执行规范变形走样，生态环境问题突出

《江西省机制砂石行业规范条件》明确规定，严禁在城市建成区新建、扩建机制砂项目，新建、改建机制砂石项目建设用地应符合国土空间规划、土地使用标准，应具备项目建设备案、土地审批、环评和节能评估等审批文件。南昌市上报督察组机制砂企业只有1家，但督察组抽查发现，在经开区、红谷滩区等城乡结合部，存在十余家非法机制砂企业。昌达砂石经营部在经开区建成区非法经营，樵舍林场砂场、乐化镇南昌盘金再生资源有限公司砂场、江西吉岩再生资源有限公司砂场均无用地审批手续，分别非法占用林地14.51亩、62.74亩、3.29亩，粉尘和废水直排。厚发建材服务有限公司、流湖镇砂场、樵舍镇昌北机场北侧砂场等无审批手续，无污染防治设施，砂石露天堆放，废水直排周边环境。    

图3 樵舍镇昌北机场北侧砂场非法经营、废水直排

三、整改情况 

督察组指出相关问题后，南昌市启动了边督边改，相关部门和地方对违规堆砂场以及非法机制砂企业进行清理整顿，有关问题整改正在推进。

四、原因分析

南昌市对赣江岸线保护和机制砂行业管理工作重视不够，市相关部门和国有企业南昌赣昌砂石有限公司生态环境保护责任落实不到位。属地党委政府（管委会）及相关部门监管缺位。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。