节能减排力度加强 环保装备业将明显受益

　　近日，国务院频频开会关注节能减排。先是4月28日，温家宝总理主持召开国务院常务会议强调，今年必须实现“十一五”节能减排目标。5月5日，国务院再度召开全国节能减排工作电视电话会议，动员和部署加强节能减排工作。会议同时发布了《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》。

　　大力度淘汰落后产能

　　为应对全球气候变化，我国政府承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量要比2005年下降40%～45%，节能提高能效的贡献率要达到85%以上。《通知》指出，2010年关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。这给节能减排工作带来巨大挑战。

　　分析人士表示，《通知》的推出，意味着未来节能环保产业或将成为下一步政策的重点之一，“绿色投资”正式登场。

 　　《通知》提出，安排中央预算内投资333亿元、中央财政资金500亿元，重点支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、城镇污水垃圾处理、重点流域水污染治理，以及节能环保能力建设等，形成年节能8000万吨标准煤，新增城镇污水日处理能力1500万吨、垃圾日处理能力6万吨。

　　据了解，此次中央投入的833亿元资金，较2009年580亿元中央扶持资金增加43.6%。“《通知》仅公布了用833亿元资金支持节能减排，但未来增加这项投资是肯定的。因为这是整个大战略的需要。”万联证券副总裁黄晓坤表示。

　　国泰君安一位分析师表示，工业是国民经济中能耗占比最大的门类，占全国总能耗的67.34%。巨大的基数效应下，淘汰落后产能是最行之有效的解决途径，也将会成为此次节能减排工作的最重要落实方向。其中，钢铁、水泥、化工、石化、有色冶金行业的总能耗占比分别为18%、7%、10%、4%和4%，淘汰上述产业中的高耗能落后产能的力度将不容怀疑。

　　如何行之有效地淘汰高耗能落后产业，成了急需解决的问题。国家发改委环资司司长何炳光曾公开表示：“最现实的方法就是实施重点工程带动战略，到2020年GDP二氧化碳排放量要降低40%到45%，这需要数万亿元的投资。通过重点工程的实施来拉动最现实的需求，是一个重要的切入口。”他说：“要进一步完善政策体系，在节能环保领域设立若干个国家工程研究中心和工程试验室，增加节能环保科技研发方面的投入，最后，就是要强化法规标准的约束，形成公平竞争的市场环境，催生新的产业。”[Page]

　　前所未有的发展机遇

    “在政策的强力支持下，所属节能环保产业下的相关企业也会迎来较大的发展机遇。”申银万国分析师认为，国家出台一系列政策支持和大力推进节能减排，其中余热利用和电机变频调速是工业节能的两大重要途径，因此节能设备供应商将受益。

    《通知》说，大力推广节能技术和产品,发布国家重点节能技术推广目录（第三批）,继续实施“节能产品惠民工程”，在加快推广高效节能空调的基础上，全面推广节能汽车、节能电机等产品，继续做好新能源汽车示范推广，5月底前有关部门要出台具体的实施细则。推广节能灯1.5亿只以上，东中部地区和有条件的西部地区城市道路照明、公共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品。扩大能效标识实施范围，发布第七批能效标识产品目录。落实政府优先和强制采购节能产品制度，完善节能产品政府采购清单动态管理。

    这一政策将推动节能技术的发展和产品的推广。分析人士表示，今年将成为以结构调整、节能减排为发展主题的关键之年，节能电机、节能照明等产业将显著受益。

    与此同时，工信部也在加紧制定“十二五”环保装备发展规划，着力于将政策措施落到实处，使企业能够享受到实实在在的好处。这更为环保设备产业的发展开了绿灯。

    而这份由国家发改委和环保部联合发布的目录明确，将燃煤电站脱硝装备、工业窑炉烟气脱硫装备、电袋复合除尘设备纳入鼓励领域，并增加了一批具有自主知识产权、有较高技术含量的设备作为鼓励发展重点。

    相关部委明确，企业技术改造项目凡使用目录中的国产设备，将享受投资抵免企业所得税的优惠政策；对企业使用目录中的国产设备实行折旧政策。企业使用目录中的国产设备，经企业提出申请，报主管税务机关批准后，可实行加速折旧办法。

    据了解，为引导环保产业发展方向，相关部门将在技术创新和技术改造项目中，重点鼓励开发、研制、生产和使用列入目录的设备（产品）；对符合条件的国家重点项目，将给予适当补助。这为国内环保产业的发展提供了便利条件。

　　节能环保产业包括节能、资源循环利用和环境保护，涉及节能环保技术与装备、产品和服务等。2000年以来，由于国家加大了环境基础设施建设投资，有力拉动了相关产业的市场需求，该产业总体规模迅速扩大，产业领域不断拓展，产业结构逐步调整，产业水平明显提升。

    目前，我国环保产业年均总体增长速度约达25%，已形成门类齐全、领域广泛、具有一定规模的产业体系，成为国民经济的重要组成部分。

　　据国家发改委披露，为加快培育战略性新兴产业，发改委同有关部门于2009年下半年启动了《节能环保产业发展规划》（下称《规划》）编制工作。目前，已经形成征求意见稿，并两次征求了国务院有关部门、行业协会和专家的意见，在对重大技术进行深入研究的基础上修改完善后，上报国务院审批。

　　“这份规划对中国节能环保产业的影响深远。原来曾计划今年年底出台，现在看来可能会提前。”上海市环保局一位官员表示。

　　中投顾问环保行业研究员评价说，《规划》的确立并实施有助于整体上把握环保产业的发展，切实保证节能环保产业能够适应经济结构的调整，为国民经济增长创造价值。

　　数据显示，2008年，我国整个节能环保产业总产值达1.41万亿元，占当年GDP的4.7％。其中，节能产业2700亿元，资源循环利用产业6600亿元，环保产业4800亿元。市场预期，今年我国仅环保产业的产值就将超过1万亿元，到2015年将达到GDP的7%～8%，到2020年更将成为国民经济的支柱产业。

　　在国家发改委副主任解振华看来，节能环保等新型产业正面临着前所未有的发展机遇。他曾表示，我国正在实施的4万亿元经济刺激计划，有2100亿元用于节能减排、发展循环经济和生态环境建设。一系列产业调整振兴规划，也将发展循环经济作为产业升级与结构调整的重要措施之一。

　　何炳光表示，当前发展环保产业有三大重要任务，即：大力发展节能产业；做大、做强资源循环利用产业以及大规模发展节能环保的技术装备、产品和服务。