工信部：淘汰落后产能没退路

　　“去年底我们下发了《关于报送水泥和平板玻璃落后产能2009年计划及三年计划的通知》，至今仍有4个省未上报计划，希望有关省市抓紧报送。”工业和信息化部原材料工业司司长陈燕海近日在原材料行业淘汰落后产能座谈会上如是说。

　　陈燕海表示，近些年来，在国家各项产业政策指引下，原材料行业淘汰落后产能工作取得了明显成效。但是由于长期积累的结构性矛盾比较突出，落后产能退出的政策措施不够完善，激励和约束作用不够强，部分地区对淘汰落后产能工作认识上存在偏差，责任不够落实，使得淘汰落后产能工作还不尽如人意，在我国钢铁、有色、建材行业的总产能中，落后产能仍占较大比例，因此，必须综合采用法律、经济和行政等多种手段才能完成。

　　产业政策司副司长侯世国介绍了淘汰落后产能相关文件精神及整体工作安排。

　　淘汰落后产能“没退路”

　　陈燕海表示，落后产能虽然在增加就业机会、发展地方经济等方面有其存在的基础，但由于其产品档次低、能耗高、污染重等，对原材料工业整体素质乃至国民经济的健康发展带来了许多负面影响。

　　目前在原材料行业中，部分大型先进装备的环保、能耗、水耗等技术经济指标已经达到世界先进水平，但钢铁小高炉、小转炉、小电炉，有色行业采用的鼓风炉、反射炉炼铜工艺，铅锌冶炼烧结锅、烧结盘、马弗炉、横罐、小竖罐，建材行业小水泥、小玻璃等落后生产设备，能耗、物耗和污染等指标远远落后于大型先进装备，而且无论在技术上还是经济上都不具有通过改造达到先进水平的可行性。

　　“钢铁行业200立方米以下小高炉入炉焦比一般在900~1000千克/吨，比大型高炉综合焦比高一倍以上。水、土地的利用率相当于大型装备的二分之一左右，劳动生产率约为大型装备的三分之一至四分之一。因此，加快淘汰这些落后产能是走可持续发展，提高行业整体素质的必然要求。”陈燕海说。

　　陈燕海表示，2010年和2011两年内，钢铁行业尚需淘汰落后炼铁能力10427万吨，炼钢能力1129万吨。有色行业要淘汰电解铝产能142.9万吨、落后铜冶炼产能47万吨、铅冶炼产能83万吨、锌冶炼产能55万吨。建材行业2012年底前尚需淘汰落后水泥产能近3亿吨，落后平板玻璃产能3000万重箱。

　　陈燕海认为，在目前产能过剩、行业微利的情况下，淘汰落后产能，为先进产能腾出市场空间，是原材料行业在新的形势下优化结构的必然选择。

　　严格坚持三原则

　　淘汰落后产能，必须坚持实事求是、一切从实际出发的原则。陈燕海认为，造成淘汰落后难以推进、困难重重的主要因素有以下几点：

　　一是市场因素。近年来，原材料行业快速发展、产能迅速扩张，不同层次社会需求持续旺盛，给落后产能提供了市场生存的空间。

　　二是体制因素。

　　目前我国主要原材料资源均为属地化管理模式，但在财政利益分配上，中央、地方又是分灶吃饭。淘汰落后会影响地方的财政收入，给当地的经济社会发展、就业、稳定带来一定的困难，难以调动地方的积极性。

　　三是区域发展不平衡因素。我国东部与中西部地区间，城乡之间在发展水平、市场容量、技术与资金实力方面都存在较大差异，用“一刀切”的政策和方法去淘汰落后，往往难以达到预期效果。

　　四是政策因素。为有效应对国际金融危机，我国采取了内需拉动政策，保持了我国经济平稳、较快增长，但同时也为落后产能留下了生存空间，客观上也使我们错过了利用市场规律淘汰落后产能的有利时机。另外，在制定和执行政策时，存在不完全遵循市场规律的做法。

　　为此，陈燕海认为，淘汰落后产能，必须要树立高度的责任感和紧迫感。对于淘汰落后工作，要严格按照李毅中部长强调，必须坚持的三原则，既严格控制新增产能的项目；严禁借“上大压小”之名，行扩大产能之实的项目；优先支持等量或超量淘汰落后产能的技术改造项目。

　　陈燕海表示，一是用发展的眼光看问题，实现发展中淘汰、淘汰中发展的有机结合。二是要用综合的眼光看问题。为有效推动淘汰落后，必须将兼并重组、淘汰落后、技术改造、节能减排、优化布局和加强管理等工作有机结合起来。三是站在促进行业调结构、上水平的高度上看问题。要坚持实事求是、因地制宜、疏堵结合的原则，对被兼并企业已建成而未办理核准手续、但符合行业准入标准的项目，要给出路。四是用市场的眼光看问题。原材料涉及行业面广、市场化程度较高，必须综合利用技术、质量、金融、土地、环保以及相关资源等市场手段，并辅之以政策的激励和约束机制，开展淘汰落后工作，要充分借用市场法则的“挤出效应”。

　　严防变相规避

　　陈燕海对下一步淘汰落后产能工作安排进行了部署。

　　第一，高度重视，明确分工。各地要加强对本地区淘汰工作的组织领导，加强与有关部门的协调配合，将淘汰落后工作列为本地区重要工作内容。要组织专门力量，认真做好落后产能的摸底工作，将本省钢铁、有色和建材行业的企业装备、生产能力掌握清楚，做到心中有数。根据各省逐项核查摸底后反馈的情况，最终形成以工业和信息化主管部门统计、分析、发布淘汰落后产能的数据和信息，争取工作的主动。

　　第二，分解指标，落实任务。各省区在最终接到工信部下达的淘汰落后指标后，应按照各行业淘汰落后的时间要求，将年度目标任务分解到市、县，落实到具体企业，并及时将淘汰落后产能企业名单上报，工信部将适时向社会公告各省区年度淘汰落后产能的企业名单、落后工艺设备和淘汰期限，接受社会监督。

　　第三，执行政策，严防走样。目前，在淘汰落后产能的工作中，出现了一些地方、行业协会擅自出台一些政策，将落后产能以生产铸造铁、铁合金为由，免予淘汰，干扰淘汰落后产能大局的情况。对此，工信部计划在各地落实淘汰落后产能任务的基础上，会同有关方面认真研究，制定标准，统筹解决。

　　会上，原材料司有关处室分别介绍了钢铁、有色、建材行业淘汰落后产能的具体安排。各地工业主管部门就淘汰落后产能工作进行了交流。各省、自治区、直辖市工业主管部门，有关行业协会代表70余人参加了会议。