辛仁周：发挥产业政策的作用，促进水泥工业节能减排

　　2010年中国国际水泥峰会上工信部产业政策司副司长辛仁周先生发表了主题为《发挥产业政策的作用，促进水泥工节能减排》的演讲，介绍了新的《水泥工业产业发展政策》的主要特点，从政策角度阐述了水泥工业节能减排发展绿色经济的发展路线。

　　产业政策是促进水泥工业健康发展的重要手段，也是实现水泥工业节能减排、发展绿色经济的重要保障。2006年经国务院批准发布实施的《水泥工业产业发展政策》，对促进我国水泥工业发展和结构调整发挥了重要作用，但随着水泥供求形势变化特别是全社会节能减少排的深入推进，需要加以充实和完善。去年以来，我们在中国水泥协会的大力支持下，会同有关部门在调查研究的基础上，开展了《水泥工业产业发展政策》修订工作，由于这项工作仍在按程序办理之中，在这里，我就新形势下水泥工业产业政策主要特点谈些粗浅的看法。

　　把运用市场机制和加强宏观调控结合起来 

　　坚持市场经济改革方向，发挥市场配置资源的基础性作用，充分尊重企业的市场主体地位，激发市场活力，增强水泥工业发展的动力。实践证明，市场经济越发展就越需要加强和改善宏观调控。水泥工业建设周期较短，社会资本进入比较容易，如果调控不及时容易出现一哄而起，盲目投资，重复建设。因此，对水泥工业的发展要辅之以必要的调控措施，根据经济社会发展的需要和水泥市场供求关系，通过发展规划和信贷、税收、土地等多种政策工具的作用，引导水泥工业持续健康发展。

　　把促进企业技术进步与管理创新结合起来 

　　技术进步是企业增强竞争力的关键环节。管理创新是促进企业技术进步和健康发展的重要保障。要鼓励水泥企业积极推广应用信息技术等先进适用技术，全面提升生产工艺、技术装备和自动化水平。支持水泥企业建立能源管理中心和企业技术中心等技术研发机构，鼓励建立各种形式的技术联盟，支持具备条件的科研设计单位和高等院校建立开发行业共性、关键性技术的研发中心。支持新品种、新工艺、新装备的研发，加快产业技术进步，提高我国重大水泥技术与装备的设计、制造水平。鼓励企业积极开展管理创新活动，整合内部资源，发展电子商务，实现流程再造，提高生产控制、物流配送和管理水平。

　　把提高产业集中度与促进中小企业发展结合起来

　　以市场为导向，以资产为纽带，以优势企业为龙头，鼓励企业以多种方式进行兼并重组，推进企业强强联合，支持优势企业兼并重组落后、困难企业，推动企业跨区域、跨所有制兼并重组，实现集约化经营和资源的合理配置，提高水泥企业竞争力和生产集中度，优化产业组织结构，实现集约化经营，扭转我国水泥企业生产集中度低、发展方式粗放的局面。重视发展中小型水泥企业，支持中小水泥企业通过技术改造，提高技术装备水平，实现节能减排。鼓励中小企业之间通过合作联合、兼并重组，提高资源配置效率。对主动淘汰落后产能，退出水泥行业的中小企业，给予适当的财政补贴。鼓励中小企业采用先进生产工艺生产特种水泥。

　　把适度发展新型干法水泥与淘汰落后产能结合起来

　　根据新的形势和要求，适度发展大型新型干法水泥。发展大型新型干法水泥，必须坚持等量淘汰落后产能的原则。鼓励水泥企业以水泥为主业，发展商品骨料（包括利用建筑废弃物制成的骨料）、预拌砂浆、商品混凝土和水泥制品，延伸产业链，提高产品附加值。要按照国务院的要求，下大力加快淘汰落后生产能力。要制定淘汰落后水泥产能的相关政策措施和工作方案，明确任务和分工，并将任务分解到各地，推动各地认真落实，确保到2012年底前完成淘汰落后水泥产能的任务。

　　把节能减排与发展循环经济结合起来

　　节能减排是发展绿色经济的重要举措。发展循环经济是节约资源、提高经济效益的必然要求。水泥生产企业要严格执行行业能源消耗、清洁生产和污染物排放等国家标准和相关规定，实施清洁生产，发展循环经济。鼓励水泥企业利用自身优势开展跨行业合作，构建上下游相互衔接的循环经济体系。支持水泥企业综合利用各类工业废渣和低品位原燃材料。重点支持高等院校、科研设计单位和优势企业对利用水泥窑协同处置工业废弃物、污泥和城市生活垃圾的科技攻关，引导和支持大城市或中心城市利用周边水泥厂改造建设相应的工厂。

　　把控制总量与优化布局结合起来

　　近年来，我国水泥工业重复建设和产能过剩问题比较突出。要严格控制总量，抑制产能过剩。要根据国家促进区域经济协调发展的方针政策和发展重点，完善水泥工业地区布局，促进区域间水泥工业协调发展。在中西部地区尤其是环境脆弱地区发展水泥工业，要防止盲目重复建设，切实加强环境保护和节约资源，以免给当地经济社会发展和生态建设增加新困难和负担。

　　把扩大国内需求与“走出去”结合起来

　　扩大国内需求是中国经济发展的基本立足点和长期战略方针。水泥工业要坚持以内需为主、内外需结合，在使巨大的国内市场转化为广阔的发展空间的同时，通过“走出去”为水泥工业寻找新的发展机会。要拓展水泥工业对外开放广度和深度，提高利用外资的质量和效益。鼓励水泥企业开展国际竞争与合作，支持企业参与世界水泥可持续性倡议行动组织（CSI），推动行业可持续发展。支持有实力的水泥企业“走出去”，在国外开展建设工程总承包、租赁经营、收购兼并或直接投资办厂。