抑制产能过剩：政府应“选择性失聪”

　　《政府工作报告》中，温总理3次提到了产能过剩问题，指明当前产能过剩矛盾突出，2010年要加强宏观调控，对产能过剩行业从信贷上进行控制。

　　如何抑制过剩产能，顺利实现保增长、防通胀、转方式、调结构的目标？3月6日上午，全国政协委员、中国社科院工业经济研究所的卢世琛教授接受了记者采访。

　　“现在有一部分人认为，‘分灶吃饭’是造成目前某些行业产能过剩的诱因之一。”卢世琛介绍，上世纪90年代财税改革后，中央和地方开始“分灶吃饭”，导致很多地方政府事权多而财权不足。尤其是农业税取消之后，地方政府只能靠对企业多征税来增加财政收入，因此工业成了地方财政的主要来源，很多地方政府也把主要精力放在了发展工业上。“财税改革是一个具有中国特色的原因，市场经济的盲目性、自发性和滞后性才是根本原因，另外，去年紧迫的保增长任务也是重要因素。”

　　“产能过剩是相对的过剩，是相对消费来说的。投资与消费在国民收入分配中是此消彼长的。长时期的高积累、高投资必然抑制消费，造成消费需求不足。”卢世琛指出，消费需求不足，生产能力的过剩会格外突出，从1978年2008年，中国人每年消费掉的GDP比重呈缓慢下降的趋势。

　　这跟我国的城乡二元结构、社会分配制度有很大关系。尽管这两年中央对农村的投入非常大，但城乡居民收入水平差距不断拉大，从2005年的3.22:1到2009年的3.33:1，农民的实际收入不足城市居民收入的三分之一。卢世琛认为，“由于消费不足，不得不通过投资和出口来平衡经济发展。”

　　2009年10月，发改委等十部门联合发文，旨在抑制部分行业产能过剩和重复建设。文件中，钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、煤化工、船舶、多晶硅产业等被认为是产能过剩严重的行业。

　　“判断标准在于设备利用率。”卢世琛提出，如果某行业的设备利用率维持在80%左右或以上，是一个比较好的状态；如果低于70%，就可认定为是产能过剩。他举例，近几年，我国大力倡导发展高新技术、建立高新技术产业区，多晶硅产业得到迅猛发展。2008年产能是2万吨，实际产量只有0.4万吨，设备利用率20%；在建项目产能超过8万吨。“如果全部建成，多晶硅行业的产能过剩问题将会更加严重。”

　　在所有行业中，卢世琛认为产能过剩问题最紧迫的是船舶行业。船舶行业2009年的产能为6000万吨，预计今年能达到7000万吨。但由于订单明显减少，2011年船舶行业产能过剩问题会更加明显。“据估计，明年船舶行业有近三分之一的产能过剩，将迎来行业发展的‘冬天’。”

　　对此，卢世琛认为，政府在经济管理职能上存在错位和越位。如果不能放开管制、放宽行业准入，而只是通过行政力量“禁止”、“惩罚”，就会损害社会资本的投资积极性，它们转而逐利股市和房市后，反而会助长资产泡沫的形成。

　　“政府应该‘选择性失聪’，通过市场手段来淘汰落后产能。”对于企业自己决策造成的产能过剩，应该由市场来优胜劣汰，政府不要过多限定指标，也不要过多干预企业的决策。若用行政办法，则要针对地方政府的管制。比如加强对土地批租、放贷的管理。“如果管制到位，那3亿吨钢铁的过剩产能，是无论如何也多不出来的。”

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