今年财政支出超额 政府投资战略或变

　　业内人士估计，2010年各级政府的财政总支出可能超过8万亿元，这是2009年突破7万亿元之后再次突破万亿元的台阶。

　　超过8万亿元的总支出来自对今年财政收入和财政赤字两个部分的估算，根据财政部日前的估算，2010年财政收入预计为74030亿元。此外，有学者估计，2010年的财政赤字将突破万亿。

　　财政收入增速目标保守

　　据业内人士估计，2010年的财政收入增速目标还将定在8%左右，这一目标和2009年的相同。

　　专家认为，财政收入增速目标取决于宏观经济形势、物价水平等多个因素，2010年的财政增速8%可能反映出决策层对2010年的宏观形势的判断仍然持谨慎的看法。

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓昨日对《第一财经日报》表示，中国的财政预算支出是根据财政收入情况来确定的，如果制定较高的财政收入目标而无法完成，那么必然导致财政支出捉襟见肘且财政部门处于被动境地，所以一般制定较低的目标，如果有超收收入可以用于待办事项。

　　刘桓也认为，另外一个原因是经济形势虽然已经企稳回暖，但是企业效益仍然没有根本改善，此外，2009年财政收入虽然增长了11.7%,但是其驱动力主要来自于非税收入的强劲增长，而税收收入却表现低迷，非税收入的高增长能否在2010年持续还未可知。

　　财政收入包括税收收入和公共产权性收入（通过市场方式竞拍国有土地、矿产资源等收入）等非税收入。

　　在2009年火爆的房地产市场的直接推动下，土地出让收入大增，以土地出让金为例，中国指数研究院发布的报告称，2009年全国土地出让收入高达1.5万亿元。

　　从2009年底起，决策部门开始出台一系列的房地产调控措施，房地产市场和土地市场火爆行情恐怕难以持续。

　　政府投资战略或变

　　尽管财政支出规模和财政赤字已经分别突破8万亿元和1万亿元，但是地方财政仍然面临资金配套的难题。

　　为了帮助地方政府解决资金配套的问题，财政部2009年代替地方政府发行了2000亿元的地方债，但即便如此，据审计署去年12月29日公布的审计结果公告，截至去年10月，依旧有45%扩内需地方配套资金没有落实。

　　刘桓说，虽然地方债从去年才开始开闸发行，但实际上地方政府通过地方融资平台的举债行为早已经开始，这也成为地方大部分扩内需配套资金的来源。

　　央行官员曾经在公开场合透露，2008年初，全国各级地方政府的投融资平台的负债总计为1万多亿元，到2009年中，则迅速上升到5万亿元以上，其中绝大部分来自于银行贷款。

　　在部分解决配套资金问题的同时，风险随之产生，对于地方政府的负债规模目前有各种估算，财政部财科所所长贾康在接受《半月谈》杂志专访时曾表示，根据估算，2009年之前地方政府的负债约为4万亿元。

　　刘桓对本报表示，由于地方政府不能破产，因此地方政府的债务危机最终将由中央财政和全体纳税人买单，而从2009年的地方融资平台的表现来看，地方债务风险在增加。

　　财政部也在去年年底发文，紧急叫停了地方财政为融资平台违规担保向社会公众集资。贾康接受本报采访时表示，这将限制地方融资平台的融资规模。

　　在堵住地方融资平台这个“后门”的同时，放行地方债的“前门”并没有彻底打开。业内人士估计，2010年的地方债发行规模仍将是2000亿元。

　　刘桓认为，在此情况下，政府投资战略有可能发生变化，即减少地方政府的资金配套任务，而更多的由中央政府承担投资出资责任。