江苏省发改委出台支持民间投资发展23条意见

坚持“非禁即入”原则，推出一批“绿灯”案例，政策执行不搞“一刀切”……4月16日，相关人员从江苏省发展改革委获悉，为进一步强化民间投资发展政策支持，改善投资预期，提振投资信心，激发投资活力，推动高质量发展，近日该委已正式出台关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的实施意见。

实施意见包括加大民间投资重大项目支持力度、促进重点领域民间投资加快发展、有效强化政府投资引导作用、鼓励民营企业积极盘活优化存量资产、加强民间投资融资支持、促进民间投资健康发展、进一步优化政务服务等七个方面23条内容。

其中，加大民间投资重大项目支持力度方面，江苏省将鼓励民间投资参与各级各类重大项目建设，加快民间投资项目前期工作。促进重点领域民间投资加快发展方面，江苏省将持续拓宽民间投资领域，鼓励民间投资开展科技创新，支持制造业民间投资转型升级，稳定房地产业民间投资，鼓励民间投资绿色低碳发展，引导民间投资积极参与乡村振兴。

有效强化政府投资引导作用方面，江苏省将加大向民间资本推介项目力度，加强财政资金支持引导，破除招投标领域壁垒。鼓励民营企业积极盘活优化存量资产方面，江苏省将通过盘活优化存量资产和改扩建有机结合等方式吸引民间投资，支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金试点。

加强民间投资融资支持方面，江苏省将完善民间投资信贷支持措施，扩大民营企业直接融资规模，支持民营企业创新融资方式。促进民间投资健康发展方面，江苏省将引导民营企业合理决策，支持民营企业防范风险，加强民营企业权益保护。进一步优化政务服务方面，江苏省将持续优化民间投资发展环境，健全完善政府守信践诺机制，落实降成本各项政策，加强宣传引导，进一步营造民间投资良好舆论环境，稳定和改善市场预期。

实施意见明确，各级重大项目清单积极支持更多的民间投资项目纳入，并全面落实用地、资金等支持政策，各级重大项目要加快协调解决遇到的困难问题，确保顺利建设。

与此同时，坚持“非禁即入”原则，鼓励民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域。交通、水利、农业农村、能源、市政、环保、教育、医疗、养老、托育等行业主管部门要制定鼓励民间资本进入的相关政策，支持民间资本更多进入基础设施和公共服务领域。

实施意见强调，稳定房地产业民间投资。因城施策用足用好房地产调控政策工具箱，充分利用国家专项借款，引导商业银行加强对房地产项目合理融资需求保障，推进支持开发贷款、信托贷款等存量融资合理展期政策落地见效，优化调整商品房预售资金监管政策，促进在建民间投资房地产项目顺利实施。大力支持刚性和改善型购房需求，推动金融支持房地产发展等各项政策落地落实，促进房地产销售合理增长，增强民营企业拿地和项目开发预期，促进房地产民间投资企稳向好。

实施意见明确，在政府采购和招投标中对民间投资不得违规设置或变相设置与业务能力无关的供应商规模、成立年限、所有制形式等门槛，不得违规设定与招标采购项目实际需要不相符的资格、技术等条件。引导和鼓励民营企业加快建立完善现代企业制度，聚焦实业、做精主业。鼓励民营企业合理控制债务融资规模和比例，合理运用投资杠杆，规避融资风险。

实施意见强调，依法保护民营企业产权和企业家权益，在防止资本无序扩张的前提下设立“红绿灯”，推出一批“绿灯”案例。做好拟出台政策与宏观政策取向一致性评估，防止出台影响民营企业和企业家投资积极性的政策措施，全面落实企业家参与涉企政策制定机制。政策执行不搞“一刀切”，开展柔性执法、精准执法，推行包容审慎监管，对民间投资主体违法行为情节显著轻微或者无明显危害后果的，依法不予处罚或从轻减轻处罚。加强涉企矛盾纠纷排查化解，积极推动在民营企业建立人民调解组织。强化工商联和行业协会等桥梁纽带作用，完善日常工作联络，加强信息互联互通，依法平等保护民营企业。

实施意见明确，江苏省将持续优化政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”，以敢为、敢闯、敢干、敢首创的担当作为，营造一流营商环境。