提升长江上游航运能力 川渝部分全国人大代表专题调研航运能力建设

“长江干线被称为‘黄金水道’，对成渝地区双城经济圈建设意义重大，但现在其能力仍未得到充分发挥，‘黄金水道’‘成色’不足，亟待各方进一步合力攻坚。”

“调研中，深刻感受到长江上游航道能力提升的重要性，切身感受到解决‘肠梗阻’的紧迫性。建议从新能源、智能化方面下功夫，打造绿色智慧航运体系。”

推进长江上游航运中心建设，是建设成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群的重要部分。近年来，长江航运发展步入快车道，但受种种因素制约，长江上游航运能力还有待进一步提升，甚至某些航段一度出现“塞船”现象。

提升长江上游航运能力，重点项目推进情况如何？有哪些堵点、难点待突破？7月上旬，川渝两地部分全国人大代表前往湖北宜昌，四川乐山、泸州，重庆潼南、合川、两江新区等地开展专题调研，为长江上游航运能力提升、协同推进长江上游航运中心建设等献策支招。

建设

总投资991亿元，48个水运重点项目稳步推进

2021年3月全国两会期间，四川、重庆代表团联合提出“关于加强长江上游航运能力建设助推成渝地区双城经济圈发展的建议”，这在全国人民代表大会上尚属首例。

2022年7月，川渝两地联合印发《共建长江上游航运中心实施方案》，提出紧扣成渝地区双城经济圈作为全国交通四极之一的定位，共建长江上游航运中心，并明确6个方面共16项重点任务，涉及48个水运重点项目，总投资991亿元。目前，这48个水运重点项目建设正稳步推进。

此次调研期间，记者跟随川渝两地的全国人大代表，先后走访了乐山大件码头、犍为航电枢纽、泸州港、潼南双江航电枢纽、草街航电枢纽、果园港等地。

7月5日下午，泸州港码头，5艘满载货船有序排列，塔吊正陆续将船上的集装箱起运上岸。“上半年，完成综合吞吐箱量9.88万箱，同比增长11.64%。”泸州港相关负责人说。

顺江而下，长江上游最大的集装箱枢纽中心和件散货集散中心——重庆果园港同样一片繁忙。码头16个5000吨级泊位依次排列，各色集装箱整齐堆叠在超大型堆场上，十分壮观。如今，果园港已实现年通过650万吨的能力。2022年一年，港口货物吞吐量达2548万吨。

作为航运重要组成部分，长江上游各类航电枢纽也在不断完善升级。

如，犍为航电枢纽建成后船闸通过能力达2580多万吨。草街航电枢纽已实现年通过能力1050万吨，总装机容量50万千瓦。近年来，四川不断优化航运模式，持续稳定开行了15条省际航线、11条“铁水”联运航线。重庆2022年水路货运量达2.1亿吨。

聚焦

航道“梗阻”，上游“塞船”问题备受关注

纵向看，长江上游航运能力有所改善，但制约航运能力的难点、堵点也更“显眼”了。

实地调研中，代表们详细了解港口码头、航电枢纽工程、长江航道的运力建设情况，听取各地对高等级航道建设、通航流量保障和水库联合调度、航道整治和生态保护修复等方面的需求和建议。其中，已连续多年超负荷运行的三峡船闸备受大家关注。

“加强长江上游航运能力建设，刻不容缓。”全国人大代表、涪陵区委书记王志杰说，三峡船闸是严重制约长江航运的“肠梗阻”，建设三峡水运新通道，对于提升长江干线通航能力、更好发挥长江“黄金水道”作用意义重大。

王志杰给出的一组数据显示：2022年，三峡过闸货运量近1.6亿吨，超出设计通过能力60%，船舶平均待闸时间超过200小时。三峡船闸拥堵，影响长江航道通行效率，增加企业物流成本。如，涪陵当地一家粮油企业除4艘次船舶享受优先过闸政策外，其余船舶要在三峡待闸15—25天、每艘船待闸费用平均8000元/天。受制于此，这家设计年产能200万吨植物蛋白及食用油的企业，经常“吃不饱”，实际加工产能远低于设计产能。

此外，长江上游干流和重要支流如嘉陵江、乌江、金沙江等，虽通过建设梯级化航电枢纽等实现了全江通航，但仍存在航运能力堵点。

“三峡船闸拥堵日益严重，四川境内航道同样存在‘通而不畅’问题，全省高等级航道占比仅17%，‘肠梗阻’现象严重。”四川省交通运输部门相关负责人介绍，受险滩密布等因素影响，长江四川段仅能保证1000吨级船舶通行，枯水期只能减量通行。

这也是长江上游企业普遍反映的情况：三峡船闸拥堵、上游航道等级低通行能力差，导致水运物流成本高、时效性低，许多企业不得不转向铁路、公路等运输方式，拉低了企业竞争力。为此，多位代表呼吁尽快启动三峡水运新通道建设。

建议

加快建设三峡水运新通道，补齐上游短板

“三峡船闸通过能力不足，已成为制约长江航运高质量发展的瓶颈。”全国人大代表、中国科学院重庆绿色智能技术研究院党委委员史浩飞表示，希望加快三峡水运新通道建设前期工作，推动尽早批准立项，破解运力瓶颈。

“深化三峡水运新通道前期论证”已纳入国家“十四五”规划。眼下，共同配合国家开展三峡水运新通道建设前期工作，成为川渝共建长江上游航运中心的一项重点任务。

如何进一步补齐短板、提升长江上游航运能力？经过几天实地调研，全国人大代表们有了更直观和系统的认识，提出了众多极富价值的建议。

加强长江上游航运能力建设是个系统工程，需要通盘谋划、通力协作。全国人大代表、中铁二院副总工程师喻渝表示，关键在于拓宽航运通道。他建议，加快三峡水运新通道前期工作的同时，制定出台长江保护法实施细则，在最大限度降低生态环境影响基础上，推进上游碍航水道整治，提升通航能力。王志杰对此表示赞同，他建议在新通道建设期间，借助优化过闸方案、推广标准船型等，进一步简化流程提升过闸效率。

全国人大代表、重庆誉存科技有限公司董事长陈玮认为，川渝两省市应当大力发展数字交通，形成开放共享、互联互通的长江航运数据资源体系，整体提升长江航运体系发展能力、治理能力和服务能力。对此，全国人大代表、四川能源投资集团党委书记王诚很是认同，他建议川渝两地多从新能源、智能化方面下功夫，打造绿色智慧航运体系。

长期以来，各界对于提升长江上游尤其是宜宾至重庆段航道等级的呼声颇高。全国人大代表、泸州市市长余先河建议进一步加快航道整治。如，针对前期准备充分、最具备开工条件的关键工程——泸州羊石盘至上白沙航道整治工程，希望相关部委尽快完成审批程序，力争早日开工，同时接续推进其他河段整治准备工作。