老旧小区改造进程提速 上半年新开工数量接近全年目标

住建部最新发布的数据显示，2023年1-6月，全国新开工改造城镇老旧小区共4.26万个，惠及居民742万户。

推进老旧小区改造是近几年住建部推进的一项重点工作。今年3月7日，在十四届全国人大一次会议第二场“部长通道”上，住建部部长倪虹曾表示，今年计划再开工改造5万个以上老旧小区，力争能够让2000万居民获益。这意味着，上半年新开工改造城镇老旧小区数量已接近全年目标。

此外，对明年的改造计划也提上了日程。7月18日，住房和城乡建设部等七部门印发《关于扎实推进2023年城镇老旧小区改造工作的通知》（下称《通知》）。《通知》提出，合理安排2024年城镇老旧小区改造计划。按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，尽快自下而上地研究确定2024年改造计划，于2023年启动居民老旧小区改造意愿征询、项目立项审批、改造资金筹措等前期工作，鼓励具备条件的项目提前至2023年开工实施。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑在接受《证券日报》记者采访时表示：“改造老旧小区，既能够扩大内需、拉动投资，也能解决一些现实问题。例如，老旧小区本身设施比较简陋，类似加装电梯这样的建筑适老化改造，可以让老年住户的生活更便利。”

老旧小区改造行动直接受益行业是地产开发、建筑施工、基建材料生产加工企业，随着基础设施的不断完善，还可以带动城市路管网线的布局优化，以及装饰装潢、家居家电等行业的投资增长。中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群在接受《证券日报》采访时表示，在当前推动经济持续回升向好仍需加力的情况下，实施老旧小区改造是一剂“利民生、促投资、强消费、稳经济”的良方。

改造工作资金来源方面，《通知》提出，“各省级住房和城乡建设部门要会同发展改革、财政等有关部门，指导市、县通过划分水电气热信等管线设施改造中政府与管线单位出资责任，吸引社会力量出资参与、争取信贷支持、加快地方政府专项债券发行使用、动员居民出资等渠道，强化城镇老旧小区改造资金的保障。”

受访专家普遍认为，对于老旧小区改造工作，资金支持的政策力度会进一步加大。在拓宽民间投资范畴的同时，还将有效保障老旧小区改造的投资效率和商业投资的可持续性。

结合当前改造工作情况来看，张依群表示，目前老旧小区改造资金一方面来自政府，另一方面来自民间资本的商业化开发。改造老旧小区要走市场化道路，这就为民间资本、民营企业提供了良好的投资机会，有利于发挥民企经营灵活、成本低廉等优势，激发民企参与意愿和投资活力。

以基建领域投资为例，国家统计局数据显示，今年上半年，基础设施投资同比增长7.2%，民间项目投资（扣除房地产开发投资）同比增长9.4%。其中，基础设施民间投资增长15.6%，增速较快。

对于下半年的老旧小区改造工作，东方金诚首席宏观分析师王青认为，老旧小区改造不仅会直接刺激消费和城市基础设施投资，还会增加民众对稳增长政策的获得感，提振消费信心，是当前扩大内需的一个重要发力点。当前正在形成推动老旧小区改造工作的政策合力，预计下半年老旧小区改造速度将明显加快。