加力扩投资 重大项目建设进入年底冲刺期

冬日里，建设忙。各地近期抓紧推进重大项目建设，一批重大项目纷纷集中开工。业内人士认为，新增专项债发行节奏明显加快、增发万亿元国债、政府和社会资本合作（PPP）迎来“新机制”，政策发力显效，将为基建投资提供有效资金支持，推动重大项目尽快形成实物工作量。

多地重大项目集中开工

时至11月中旬，各地重大项目建设进入冲刺关键期。

在上海，11月12日，随着桩机轰鸣声响起，上海静安区蕃瓜弄小区旧住房改建项目开工仪式暨静安区第四季度重大项目集中开工仪式举行。蕃瓜弄小区旧住房改建项目位于静安区天目西路街道东至共和新路，占地面积25766.8平方米，总建筑面积121323.08平方米，项目总投资约13.5747亿元。开工仪式当天，中兴社区C070202单元322-09地块项目作为分会场同时开工。

在河南，11月8日上午，7个城中村改造项目集中开工，标志着郑州市城中村改造工作按下“加速键”。此次集中开工的城中村改造项目，主要是前期已经拆迁，正在实施的拆除新建类项目，共建设安置用房约163.8万平方米，总投资127.12亿元，预计2026年底完成建设。

在河北，雄安新区58个重点项目近期集中开工，全面掀起第四季度项目建设的新高潮。此次集中开工的重点项目总投资593亿元，年内计划完成投资203亿元。

此前，住建部等部门印发的《关于扎实推进2023年城镇老旧小区改造工作的通知》提出，靠前谋划2024年改造计划。鼓励具备条件的项目提前至2023年开工实施。

业内人士认为，城中村改造在一线城市加速推进，或成为稳增长的重要抓手。据华泰证券测算，全国特大超大城市的潜在投资总规模超过5万亿元，且若实际执行过程按照规划方案进行投资前置，预计2023年投资额（开工）可能达万亿元级别。

多个重大工程刷新“进度条”

11月10日，作为全国重点推进的150项重大水利工程之一的宁夏清水河流域城乡供水工程正式通水运行，解决了宁夏中南部136万城乡群众安全饮水和部分工业用水问题，标志着宁夏全面启动全国省级水网先导区建设。

11月8日，黑河黄藏寺水利枢纽工程顺利通过下闸蓄水阶段验收，拟于近期择机进行第一阶段蓄水工作。11月7日，渝西水资源配置工程圣中水库大坝填筑成功封顶，标志着渝西水资源配置工程中唯一新建的调蓄水库基本建成……

水利部副部长陈敏近日表示，水利部将全力抓好第四季度水利基础设施建设，力争再开工一批重大水利工程，加快水毁水利设施修复和灾后重建，确保全年水利建设完成投资超过去年水平。提前谋划好明年的水利基础设施建设工作，为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长贡献更大力量。

中信证券发布的研报指出，水利投资项目足够多，资金有保障，收益在逐渐好转，预计2023年水利投资仍可保持较高增速。清华大学投融资政策研究中心主任杨永恒认为，通过政府投资带动全社会投资，能够为稳增长注入新动能，进一步巩固经济回升向好势头。

金融力量“添柴加薪”

投资保持较高增速，离不开金融“活水”的浇灌。在政策引导推动下，各路资金正加速流向重大项目。

新增专项债发行传递投资加力信号。Wind数据显示，截至11月14日，今年以来，新增专项债发行规模超过3.5万亿元。此外，十四届全国人大常委会第六次会议10月24日表决通过了第十四届全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的决定。根据决定，授权国务院在授权期限内，在当年新增地方政府债务限额（包括一般债务限额和专项债务限额）的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额。

业内人士认为，近期新增专项债发行节奏明显加快，将支持基建投资保持较快增长。2024年部分新增地方政府债务限额继续提前下达，有助于维持明年初的基建投资增速在较高水平。

同时，中央财政将在今年四季度增发2023年国债1万亿元。广发证券分析师尉凯旋表示，发行万亿元国债对基建资金形成强有力支撑，有望推动今年四季度以及2024年基建投资增速提升。

PPP新机制也将逐步发挥作用。国家发展改革委、财政部日前发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》提出，规范实施政府和社会资本合作新机制，充分发挥市场机制作用，拓宽民间投资空间。坚决遏制新增地方政府隐性债务，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平，确保规范发展、阳光运行。

专家认为，从稳投资角度看，PPP新机制有助于稳定市场预期，增强民间资本信心，从而扩大有效投资。

北京大岳咨询有限责任公司董事长金永祥表示，政府和社会资本合作新机制已发布，对项目审批核准流程进行了调整，这将使政府和社会资本合作项目的前期工作更科学、更扎实，有助于促进政府和社会资本合作项目的高质量发展。