发展新政策应对水泥产能过剩

　　工业和信息化部产业政策司、中国建材联合会、中国水泥协会及水泥行业主要企业的相关负责人近日聚首北京，参加水泥工业产业发展政策评估修订工作会议。

　　中国水泥协会秘书长孔祥忠表示结合此次会议上企业代表反映的情况和建议，以及6月在沈阳召开的类似会议的内容，中国水泥协会将于本月月底把政策修订的汇总建议上报。

　　据透露，本次政策修订将对原有水泥工业产业发展政策的很多细节进行修改，重点将集中在总量控制上。记者同时还了解到，近期相关国家部委的调研工作也在展开。这些都表明，新的水泥工业产业发展政策正在积极酝酿之中。

投资高烧不退 产销超出预测

　　受益于国家4万亿元投资的拉动，2009年国内各大重点工程项目启动较早，水泥产销量完全超出行业分析人士的预测。与此同时，水泥投资仍然高烧不退。

　　据中国水泥协会统计，1～5月，全国水泥产量57336万吨，同比增长13.34%。分析人士认为，上半年上涨行情已经提前启动，2009年我国水泥产量有望突破15.5亿吨。

　　与此同时，前5个月的水泥投资增长势头更为惊人。1～5月，我国水泥投资同比增长78.58%。其中，西南地区占比从去年15.23%上升到27.60%，增长12个百分点，增长速度创史上最高纪录，四川的拉动最为强劲。

　　据透露，四川省1～5月水泥投资95.33亿元，同比增长3倍以上。受灾后重建带动，企业积极性高涨，2009年新投生产线数量惊人。据不同口径统计综合判断，2009年新投生产线30～50条，引起业内外对市场容量和布局的担忧。

　　不仅如此，其它地区的水泥投资也在继续走强。以广西为例，依托丰富的矿山资源，以及可通过水路相连的珠三角市场，低成本的制造加工和物流优势，大企业集团在广西不断追加投资。安徽的资源和水路优势已被业内认同。虽然海螺集团在安徽已建立了几个上千万吨的熟料基地，源源不断地向长三角输送熟料和水泥，但本地和外地企业又在安徽掀起了新一轮的水泥投资高潮。受经济快速启动尤其是4万亿元投资建设拉动的影响，陕西正成为业界看好的投资热土，新生产线不断增加。

产能过剩普遍存在 市场供给压力加大

　　价格是反映供求关系的晴雨表。虽然今年以来水泥市场的需求超出预期，保持了两位数的增长，但价格却没有如预期的大幅上扬。业内专家分析，这主要由于去年产能扩张过快所致，今年水泥投资有增无减，仍然承接了去年的高位走势。虽然国家投资的拉动大大缓解了今年产能释放的压力，但是如果今后继续保持目前的增长速度，供需之间的平衡将无法保证。

　　而近期四川水泥价格的几次大幅下调，已经给出了预警信号。据了解，今明两年西部的新增水泥产能将会集中释放，企业毛利率将会受到影响。并且，1～5月全国水泥产品积压率没有沿袭近几年连续下降的趋势，反而略有增长。这进一步说明了市场供给的压力在加大。

　　同时，全国整体水泥市场表现仍旧良好，但区域的获利情况反差极大。1～5月，全国水泥利润总额创历史新高，达到103.18亿元，超出2008年同期的17.89亿元，同比增长20.97%，增幅较上年有明显的降低。我国水泥市场除西北、西南地区仍然利润丰厚外，其它区域的盈利水平并不高，某些地区甚至处于下行状态。山西、浙江、辽宁、福建和天津均有亏损。其中，山西亏损0.84亿元，浙江仍受市场和产能双重困扰，亏损0.73亿元。

　　专家分析，造成这种情况的原因是去年新增水泥产能过大，供给的增长对市场造成很大压力，而在需求方面，除西部市场旺盛外，大部分地区的企业在旺季不敢轻易提价，只能采取权宜之计，让利不让市。

　　甘肃祁连山水泥集团董事长杨皓透露，目前甘肃、青海两省在建的水泥生产线有12条，产能1640万吨，拟建的有7条，产能1060万吨。甘肃、青海两省现有产能2600万吨，在建、拟建项目的产能超过2700万吨，如果这些产能全部释放，即使淘汰两省剩余的1000万吨落后水泥产能，总产能仍将达到4300多万吨，人均产能超过1.4吨。按照年均15%的增速测算，2～3年后甘肃、青海水泥需求约为3000万吨，届时产能将过剩30%以上。

　　河南省天瑞集团董事长李留法表示，2008年河南省已经基本淘汰落后水泥产能，但水泥固定资产投资的速度非常惊人，2005~2007年连续三年位居全国第一。目前，河南省熟料产能7000万吨，水泥产能超过1亿吨，且仍有新线在建。到今年年底，河南水泥总产能将超过1.2亿吨，出现严重过剩。

　　问题最严重的仍是浙江地区。浙江省现有水泥产能1.4亿吨，省内需求只有1亿吨，人均水泥1800公斤，人均产能却达2500公斤。浙江红狮控股集团总经理章小华称，2008年浙江全省企业统一停窑58天，然而水泥市场仍然没有大的起色。

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摸底全国产能情况 酝酿新产业政策

　　一边是产能过剩之势已现，另一边是强烈的赚钱欲望驱使投资高温不退，在水泥产业的结构调整已经迫在眉睫之时，新的产业政策已在积极酝酿之中。

　　我国水泥行业发展遵循的是2006年底颁布的水泥工业产业发展政策。该政策颁布以来，我国水泥行业在发展新型干法水泥、淘汰落后产能、重组联合、节能减排等方面取得了很大成绩。中国水泥协会秘书长孔祥忠介绍，协会在今年3月初接到工信部产业政策司的委托函，开展产业政策的修订工作。“我们3月中旬拿出了工作方案，3月底在协会六届二次大会上布置了任务，4月落实了各单位参加修订工作的代表。原计划这项工作8月份完成上报，但近期产业政策司要求要提前完成。”

　　另据了解，国家部委的调研工作也在展开。7月2日，工信部原材料司下发了关于开展水泥结构调整进展调查的通知，要求各地工业主管部门，会同当地建材协会、水泥协会做好相关调查工作，并将调查结果于7月20日前上报。

　　7月4日，国家发改委水泥调研组结束了对江苏、浙江、上海、江西、福建水泥产能和项目情况的实地调研。调研组由中国水泥协会会长雷前治、国家发改委产业协调司副处长刘明、中国建材联合会副会长陈国庆、中国水泥协会秘书长孔祥忠等7人组成。

控制产能总量 严格新项目核准

　　孔祥忠表示，此次要对原产业政策的许多细节进行修订，但最主要的建议集中在总量控制方面。他说：“这个总量是产量的总量还是产能的总量？我想应该是产能的总量，甚至就是水泥熟料产能的总量。因为水泥的总量与产品的结构有关，而总量控制还应该考虑到不同省份和区域的差别。”

　　对于新项目的核准，孔祥忠透露：“很多省市项目的核准，除了各省市环保部门一家说了算以外，往往出现两个政府部门同时操作的情况，更可怕的是有些项目核准是企业找到省市领导直接安排。在这种情况下，原来公布的省级水泥工业发展规划执行起来就难了，浙江现象的产生在很大程度上就是这个原因。在地方政府积极招商的引导下，政府走到了投资主体企业的前面，这是错位。”

　　据不完全统计，去年水泥产业有超过120条新线投产，今年还有超过100条新线要投产。新增产能大于淘汰落后产能，在总量需求增长趋缓的形势下，过快的产能增长会造成对市场的过度冲击。

　　孔祥忠表示，目前有些企业在有规划地进行产能布局，而有些企业的投资却使人看不出章法，甚至有个别项目的投资目的是指望今后有人来收购。未来鼓励新型干法水泥发展的思路不会变，但在环境保护指标上应该从严，新上项目可以考虑执行严于国家标准的省市环保标准。对于利用水泥回转窑处置废物，应给予必要的政策、财税支持。

　　他建议，对已经核准的项目，如果在相当一段时间不具备开工的应收回项目核准。投资应该是理性和有重点的，对水泥项目的投资应以满足国家经济建设对水泥产品的需求为目标。国家对拉动内需的投资是短期的，而水泥项目一旦投资完成，所形成的产能是长期的。控制总量应有区别，控制投资是放缓新增产能，对于以提高大企业生产集中度的重组联合应该加大支持力度，这有利于行业的结构调整。