加快建设北部湾城市群 打造高质量发展的接续动力源

北部湾城市群地跨广西、广东、海南三省区，背靠大西南，毗邻粤港澳，面向东南亚，是海上丝绸之路的重要枢纽，在西部大开发战略格局和国家对外开放大局中具有独特地位。为落实“十四五”规划《纲要》关于发展壮大北部湾城市群的部署要求，经国务院批复同意，近日国家发展改革委正式印发《北部湾城市群建设“十四五”实施方案》，明确了未来一段时期北部湾城市群发展的方向路径和任务举措。

一、充分认识发展壮大北部湾城市群的现实基础

2017年国家发展改革委印发《北部湾城市群发展规划》以来，城市群经济社会发展基础不断夯实。一是工业化城镇化进程加快。以石化、冶金、能源、粮油加工为支柱的临港产业集群初步形成，新兴产业和现代服务业加快发展，南宁、海口、湛江等重点城市人口和经济集聚能力不断增强，常住人口城镇化率提升约7个百分点。二是基础设施支撑能力有效提升。西部陆海新通道班列稳定开行并实现大幅增长，2021年海铁联运班列共开行5754列、发送57.3万标箱，同比分别增长59%、222%，2021年北部湾港完成吞吐量约3.58亿吨，同比增长21.15%，增速位居全国前列，航线网络覆盖东盟和国内主要港口，截至2021年底，北部湾港已开通64条集装箱航线。三是环境质量稳居全国前列。生态安全格局总体稳固，陆地生态空间占比超过43%，西江流域重点河流水质全面达标，近岸海域水质优良比例稳定在91%左右。四是对外开放不断深化。进出口总额大幅增长，海南自由贸易港加快建设，中国（广西）自由贸易试验区等重大开放平台建设稳步推进，三省区与东盟国家进出口贸易总额占全国近三成。到2020年底，北部湾城市群常住人口超过4400万人，地区生产总值达到2.2万亿元，综合实力显著增强，具备了发挥更大支撑带动作用的基础。

同时，北部湾城市群发展仍面临一些突出问题，主要是经济发展水平相对不高，产业结构偏重，碳达峰碳中和目标下传统发展路径亟待转型；中心城市辐射带动能力有限，部分节点城市发展不及预期；港口功能分工不够清晰，同质化竞争明显，对外通道建设滞后；环境基础设施短板突出，生态环境问题仍然不容忽视。有效破解这些问题将推动城市群加快发展壮大。

“十四五”时期，我国与东盟和共建“一带一路”国家开放合作更加深入，粤港澳大湾区和海南自由贸易港建设持续推进，西部陆海新通道加快构筑，碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局。在这样的历史背景下，加快北部湾城市群建设，有利于推进西部大开发形成新格局，推动构建新发展格局，打造高质量发展的接续动力源。

二、准确把握发展壮大北部湾城市群的原则要求

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，以西部陆海新通道为依托，深度对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，协同推进海南自由贸易港建设，融入共建“一带一路”，积极拓展全方位开放合作，大力发展向海经济，加快建设蓝色海湾城市群。

坚持优势互补、分工协作。这是北部湾城市群建设的核心要义。北部湾城市群港口、岸线、油气、农林、旅游资源丰富，各领域合作不断加强，协同发展态势良好。要立足各地发展基础和资源环境承载能力，充分发挥资源禀赋和比较优势，统筹优化重大生产力布局，强化分工错位发展，健全跨区域利益共享机制，形成优势互补、各具特色的协同发展格局。

坚持陆海统筹、港城互动。这是北部湾城市群建设的突出特色。北部湾城市群坐拥我国南部最大海湾，生态环境质量优良，城镇发展基础较好。要以陆域腹地高质量发展服务海洋高水平开发保护，充分发挥西部陆海新通道引领作用，明确城市、港口、口岸功能定位，科学优化城市空间和临港产业布局，强化港城互融互济，提升陆海统筹发展水平。

坚持扩大开放、深化合作。这是提升北部湾城市群实力和竞争力的关键举措。北部湾城市群区位优势独特，战略地位重要，对外开放通道加快形成，重大开放平台有序建设，开放合作领域不断拓展。未来要统筹国内国际两个市场、两种资源，发挥面向东盟开放合作的前沿和窗口作用，加强海南自由贸易港和自由贸易试验区制度集成创新，推动全方位开放不断向纵深迈进。

坚持市场主导、政府引导。这是北部湾城市群优化资源要素配置、实现高质量发展的重要手段。要充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进要素高效便捷流动，提升市场一体化水平。更好发挥政府作用，在空间开发管制、基础设施布局、公共服务供给、体制机制创新等方面运用改革思维和创新办法破解难题、激发活力。

坚持筑牢底线、防范风险。这是坚持总体国家安全观、把安全发展贯穿于国家发展各领域和全过程的内在要求。要统筹发展和安全，强化风险预警、防控机制和能力建设，打造安全高效的海上通道，全面提升维护国家能源、粮食等重点领域安全能力，加强公共安全保障，优化应急管理体系，切实防范和化解重大风险隐患。

三、扎实推动北部湾城市群建设取得新成效

国家发展改革委将认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，会同有关部门，支持广西、广东、海南三省区，有力有序有效推动实现北部湾城市群建设各项目标任务。

准确把握方向定位。按照建设面向东盟、服务“三南”（西南中南华南）、宜居宜业的蓝色海湾城市群总体要求，围绕强化通道支撑、突出向海发展、深化开放引领、共保一湾清水四大方向，加快建设北部湾城市群，努力在推动城市群高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在维护边疆海疆安宁上彰显新担当。

紧紧锚定发展目标。到2025年，南宁与周边城市同城化水平显著提升，海口、湛江城市功能和辐射带动作用明显增强，向海经济加快发展，现代化绿色临港产业基地基本建成，基础设施互联互通水平显著提升，我国南方重要大宗商品储运基地加快建设，蓝色海湾生态格局筑牢向好，整体环境质量保持在全国前列，基本公共服务均等化水平持续提升，安全保障体系更加健全，生态环境优美、经济充满活力、生活品质优良的蓝色海湾城市群初步建成。

全面推进重点任务。坚持陆海一体、全域保护、重点开发，增强南宁发展能级，提升海口、湛江及节点城市功能，推进以县城为重要载体的城镇化建设，打造南北钦防和湛茂阳城镇发展轴，优化城市群空间格局。充分发挥西部陆海新通道作用，打造北部湾现代化港口群，畅通陆海运输大通道，完善城际综合交通网络，强化综合交通枢纽功能，推动交通设施互联互通。坚持依海兴产、一体协作，以绿色化、数字化转型为方向，以向海经济发展为抓手，促进产业高水平分工协作。坚持将保住一泓清水作为不可突破的底线，筑牢陆海一体的生态安全屏障，共建高水平蓝色生态湾区。以积极参与建设更为紧密的中国—东盟命运共同体为引领，协同共建面向东盟开放合作高地，推进开放通道建设，提升双向开放水平。优化城市群内公共资源配置，提升公共服务共建共享水平。提升边境安全保障能力，建设南方重要的能源资源储运基地，强化城市群风险防控体系。