快来补短板！专项债重点投向生态环保等领域

国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议，要求部署用好政府债券扩大有效投资，促进补短板增后劲和经济稳定增长；合理扩大专项债使用范围，在重点用于交通、能源、生态环保、保障性安居工程等领域项目基础上，支持有一定收益的公共服务等项目。

农林水利和生态环保专项债占比提升

生态环保领域一直是专项债等政府债券重点投向。

有统计显示，2019年生态环保专项债占比为3.80%，2020年专项债用在生态环保领域占比8.23%，2021年专项债用在生态环保领域占比4.18%。

今年前两个月，全国各地累计发行新增地方政府专项债8775亿元，从投向上看，基建细分项目中，农林水利、生态环保方向发力明显。在涉及基建领域的逾4700亿元资金中，有近25%投向农林水利、生态环保等领域。与2021年四季度对比，投向农林水利和生态环保领域的资金比例大幅提升，政策发力迹象明显。

2020年7月，财政部发布的《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》，就已经明确优化新增专项债券资金投向。坚持专项债券必须用于有一定收益的公益性项目，融资规模与项目收益相平衡。重点用于国务院常务会议确定的交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域。

财政部预算司有关负责人近日也明确，2022年专项债券支持的重点方向，一是聚焦短板领域，二是聚焦重点方向。

2022年专项债券重点用于9大方向，分别是交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程。

根据国务院常务会议的部署，今年新增地方政府专项债3.65万亿元，下一步，要抓紧下达剩余专项债额度，预计今年9月底前发行完毕。可以预见随着这些资金的投入，将切实有效提升生态环保领域的财力保障。

水务、生态修复是短板也是主要投入方向

根据相关资料，在生态环保领域，水务及生态修复是生态环保专项债的主要投向。事实上，水务和生态修复也是一直是生态环保领域需要补齐的短板领域。

“近年来，我国水生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。但还存在着不少问题和短板，水生态环境保护依然任务艰巨。”生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波此前表示。

少数地区消除劣Ⅴ类断面难度很大，部分区域城乡面源污染严重，城市黑臭水体返黑返臭；部分重点湖泊蓝藻水华多发频发，生态系统严重失衡等问题亟待解决；污水收集处理设施能力不足、质量不高、运行不好，这在不少地方也老大难问题；一些地方高环境风险工业企业密集分布，与饮用水源犬牙交错，水环境风险不容忽视。

特别是污水管网建设问题，相关数据显示，全国仍有部分城市、400多个县城污水处理能力不能满足需求，40%左右建制镇尚不具备生活污水处理能力。

这类问题在中央生态环境保护督察中也有所反馈。例如2021年8月，中央第四生态环境保护督察组进驻广东督察发现，茂名市水污染治理工作推进不力，茂名市全市污水集中收集率仅为34.5%，不足全省平均水平的一半，污水管网缺口巨大，大量生活污水直排。

除了水务方面，生态修复的短板也亟需政府债券的有效投资加以带动。

近些年来，类似“环境污染严重，生态系统退化的形势严峻”这样的论断多次出现于各种文件和通报中。

去年4月，中央生态环保督察组在湖南督察就发现，湖南全省各类废弃矿山达6950座，大部分未落实“谁开发、谁治理”要求，生态修复率不到45%，部分修复工程浮皮潦草。

媒体梳理第二轮中央生态环保督察公布的典型案例发现，涉及矿山开发造成生态破坏的案例占比近20%。

自然资源部国土空间生态修复司司长周远波介绍，我国生态修复工程面对量大面广的生态问题，一方面政府财力投入有限，另一方面社会资本参与不足，形成了现实的瓶颈制约。因此，必须动员社会力量，吸引社会资本，通过各种渠道、利用各种形式，加大生态保护修复的投入，切实提升生态系统的质量，增加生态产品供给。

多年来，生态保护和修复问题也一直备受中央关注。

去年11月，国务院发布《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》就称，长期以来，我国一些地区生态系统受损退化问题突出、历史欠账较多，生态保护修复任务量大面广，需要动员全社会力量参与。

也是去年11月，财政部修订并印发了《重点生态保护修复治理资金管理办法》，规范相关资金的使用。

中央对生态系统保护和修复的资金支持力度也在进一步加大。根据2022年中央和地方预算草案，中央财政重点生态保护修复治理专项资金将安排170亿元、增长42.9%，充分体现了中央在持续改善生态环境方面的决心。

可以预见，随着这些资金的投入，一定会发挥“四两拨千斤“的作用，带动更多的社会资本进入生态环保领域，进一步补齐生态环保短板。