[独家]是复制粘贴还是准备出台地方水泥粉磨能效标杆水平？

一年前，国家发改委等五部委局为推动重点工业领域节能降碳和绿色转型，坚决遏制全国“两高”项目盲目发展，确保如期实现碳达峰目标，下发《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》。《若干意见》提出的主要目标之一是，到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业和数据中心达到标杆水平的产能比例超过30%，行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降，绿色低碳发展能力显著增强。

在《若干意见》附件1《冶金、建材重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案（2021-2025 年）》中明确：水泥熟料能效标杆水平为100千克标准煤/吨。标杆水平相当于日前开始实施《水泥单位产品能源消耗限额（GB16780-2021）》能耗限额等级1级。

紧接着，国家发改委等五部委局下发《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平2021年版》。中增加了要求，对于能效低于本行业基准水平且未能按期改造升级的项目，限制用能。水泥熟料基准水平为117千克标准煤/吨。基准水平相当于日前开始实施《水泥单位产品能源消耗限额（GB16780-2021）》能耗限额等级3级。

今年2月，国家发展改革委等四部委局下发《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》。在“水泥行业节能降碳改造升级实施指南”明确的工作目标为，到 2025 年，水泥行业能效标杆水平以上的熟料产能比例达到30%，能效基准水平以下熟料产能基本清零，行业节能降碳效果显著，绿色低碳发展能力大幅增强。

各地根据国家有关部门上述文件要求，制订了当地行动（工作）实施方案。

近日，某市公布了该市“‘十四五’节能减排综合工作实施方案”。方案在主要目标中设定，钢铁、水泥、炼油、乙烯、合成氨等重点行业达到标杆水平的产能比例超过30%。

国家有关部门提出的水泥行业能效标杆水平（以及基准水平）针对的对象是水泥熟料项目。该市按《产业发展与转移指导目录（2018 年本）》属于“引导不再承接水泥产业转移”的省市之一，且在本市地域内水泥熟料生产线早已关停。曾经筹划结合废弃物处置的水泥熟料生产线项目前期工作也早早下马。

对照国家部委文件，设立标杆水平的重点行业有钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等。该市没有电解铝、电石行业，在重点行业中没有涉及电解铝、电石行业。而该市尚存屈指可数的水泥粉磨站，可以说存在水泥行业，但并不存在要达到标杆水平的产能。

大胆设想有两种可能。一是文件制定过程中，复制粘贴上级文件相关内容后，没有认真删除不需要的内容，以至仅删除了电解铝、电石，却忘删除了水泥；二是该市结合实际，（下一步）准备参考GB16780水泥制备工段电耗限额等级1级标准制定地方水泥粉磨能效标杆水平。因此，才保留了水泥行业“达到标杆水平的产能比例超过30%”的要求。

希望是后者。