把陕西省散装水泥工作推向新的发展阶段

    发展散装水泥是环境保护的内容之一，是可持续性发展战略之一。

    发展散装水泥的意义直接表现在节约包装纸，节约煤、电，保护劳动者的身心健康，减少环境污染，尤其是塑编袋的白色污染。广义的来说就是节约木材，节约资源，减少对环境的破坏。陕西去年袋装水泥产量是900万吨，简单地算就是要消耗掉5．4万吨包装纸，折合木材29．7万立方米，有1．8亿条不能回收利用的塑编袋撒在我们生活的这片土地上，污染的严重让人触目惊心。因此散装水泥工作任重而道远。必须加快散装水泥步伐，力争使陕西散装率在2005年达到30％，2010年超过50％。

    2002年，我们要按照省委九届八次全会提出的“稳定、安全、灵活、多元”的思路筹划全省的散装水泥工作。全省散装水泥工作的总体要求是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省委九届八次全会精神和国家发展散装水泥的政策法规，以散装水泥市场建设为中心，加快散装水泥设施建设步伐，加大散装水泥专项资金征收、管理和使用工作的力度，进一步转变职能，坚持依法治散，统一思想，振奋精神，坚定信心，奋发有为，兢兢业业做好散装水泥各项工作，为陕西国民经济持续快速健康发展和社会稳定做出积极贡献，以新的成绩迎接党的十六大的胜利召开。

    按照省委九届八次全会精神、省经贸工作会议和省散装水泥工作领导小组会议的要求，全省散装水泥的预期目标为：全省散装水泥供应量增长10．00％，散装量达到270．00万吨；散装水泥专项资金征收1500．00万元。

    抓住机遇，转变作风，群策群力，与时俱进

    2002年，全省散装水泥工作主要抓好以下几个方面：

    （一）继续加大对散装水泥工作的宣传。

    发展散装水泥不仅仅是节约的问题，更重要的还有全球关注的焦点————环保的问题。发展散装水泥的环保效益非常显著，特别是人们生活水平的提高，物质极大丰富，对环境质量的要求也越来越高。发展散装水泥，推广搅拌混凝土，可以消除粉尘排放，净化空气，减少污染，发展散装水泥，有利于发展我国的旅游业等等。因此，伴随着我国加入W TO和我们西安这样的城市，美化环境，提高空气质量，已迫在眉睫。因而加强散装水泥的宣传力度，充分展示散装水泥的高技术和规模化给全社会带来的环境和经济效益，不断提高社会各界对发展散装水泥的认识。

    （二）加强引导，点面结合，狠抓散装水泥市场建设。

    各级散装办要把工作的着力点放在市场上，要积极培育和开发散装水泥市场，用市场机制疏通发散渠道，调动方方面面发展散装水泥的积极性。

    发展商品砼、提高散装率，是今后陕西散装水泥工作的重点。我们要根据国家加大推散力度的政策结合陕西的实际。要制定相应的政策，充分发挥经济杠杆的作用，促使用户使用散装水泥。实行向袋装用户征收专项资金的政策。对于使用了散装水泥的用户，及时退还散装水泥专项资金。并给予资金支持，把散装水泥专项资金重点投向建设市场，提高散装水泥市场综合配套能力。全力扶持商品混凝土的发展，努力抓好商品混凝土搅拌企业的用散工作，提供服务，给予支持，继续抓好铁路、公路、水利、电力等重点工程的用散工作，继续推广户县、合阳、扶风农村推散的先进经验。

    西安、咸阳、宝鸡等大中城市要继续拓宽城市散装水泥市场；安康、商洛等地区要抓住当前国家加快小城镇、小康村建设步伐的有利时机，把工作重点转移到开拓农村散装水泥市场上来；省上要继续抓好重点工程的推散。各级散装办要积极争取建设、计划等部门的支持和配合，形成合力，共同做好市场建设工作。

    （三）进一步加大依法治散的力度。

    2002年，要使以法治散贯穿于我们工作的始终。要认真学习，掌握做好散装水泥工作必备的法律知识。国家经贸委和财政部近期将出台加快散装水泥发展的法规政策，省上将根据这些文件精神，提出意见，上报省政府，对《陕西省散装水泥管理办法》进行修改，并积极争取省人大出台陕西散装水泥的地方性法规。要建立起依法治散、依法行政的行为准则、办事规则。要积极争取人民法院的支持，建立起正常的工作程序。要把依法治散的重点放到维护散装水泥市场秩序和征收散装水泥专项资金上来。

    （四）认真做好散装水泥专项资金的征收、管理和使用工作。

    实施散装水泥专项资金政策措施是国务院确定的，这一政策措施是散装水泥工作的经济基础，取之于民，用之于民。2002年，要使陕西散装水泥专项资金的征收、管理和使用工作迈上新台阶。

    要进一步巩固和完善散装水泥的征收渠道，定期到企业征收，形成制度，坚持下去。要拓宽征收渠道，除地税部门外，争取由建设部门代征。要加大征收力度，对于上缴不积极的单位，依法征收。要调整政策，散装水泥专项资金逐渐过渡到直接向用户征收。

    要进一步加强对散装水泥专项资金的管理，纳入预算，坚持收支两条线，做到专款专用，不挪用，不截留，实行严格的预决算制度。要自觉接受财政、审计和上一级散装办的监督检查。

    要进一步加大散装水泥专项资金的投入力度，按照财政部的规定，把散装水泥专项资金重点投向新技术、新产品的开发、实施科技兴散。

    要改变专项资金投入的方法，主要以贴息、补助等方式为主，做好选项、论证工作，确保专项资金的投放率达到85％以上。

    （五）加快散装水泥设施建设步伐，增强发散后劲。

    要抓好秦岭水泥韩城、榆林散装水泥中转库（或粉磨站）的建设，实现这些地区大水泥零的突破。要提前介入到秦岭水泥铜川新线、千阳新线建设项目中去，使散装水泥设施做到同时设计、同时建设、同时投入使用。要抓好陕西秦岭水泥股份公司等20家生产工艺先进、产量大的高标号水泥生产企业，重点扶持，使其做大做强，成为散装水泥龙头企业。

    要拓宽融资渠道，通过散装水泥专项资金的投入、合作等方式吸引社会资金加快散装水泥设施建设步伐。要继续鼓励扶持私人经营散装水泥专用汽车。

    （六）转变职能，创造性地做好散装水泥工作。

    2002年是中央提出的转变作风年、调查研究年，各级散装办要按照十五届六中全会精神，切实加强作风建设。增强发展散装水泥的紧迫感。“十五”规划全国要达到31％散装率，陕西要达到35％散装率，我们一定要实现。

    国家对散装水泥工作重视表现在随着改革的深入发展，为此发布了不少的文件，保留散装水泥机构，给予了经济政策。陕西省省级、市级改革中也保留了机构，明确了性质。我们散装水泥工作战线的同志们要在省委、省政府的领导下，坚定信心，扎实工作，转变作风，全面完成、超额完成2002年陕西散装水泥各项任务，把陕西散装水泥工作推向一个新的发展阶段。