[两会]全国政协委员许启金建议：持续推进碳排放权交易市场建设

“我国碳市场在促进企业碳减排和加快绿色低碳转型中的作用初步显现，全国碳市场上线运行以来已取得可喜成绩。”但在全国政协委员许启金眼中，目前全国碳市场存在着一些需要完善的地方。今年全国两会期间，他带来了持续推进碳排放权交易市场建设工作的建议。

据介绍，建设碳市场是促进二氧化碳低成本减排、服务“双碳”目标的重要市场机制，是推动经济发展方式绿色低碳转型的一项制度创新。“国家正加快推动钢铁、水泥等更多行业进入碳市场，需要在配额分配考核、市场交易规则等方面进一步完善。”许启金在调研中发现，我国的碳市场目前存在配额分配市场化不强、考虑因素不全面，配额考核原则不科学、履约考核效力不强，市场主体覆盖不充分、交易品种不丰富等问题。

“随着更多行业进入碳市场，特别是交通、建筑、工业等碳市场重点行业推进能源消费电气化后，碳排放实际上转移到了电力行业。如对电力行业碳排放配额控制过紧，将导致火电企业碳减排成本增加，经营效益和投资能力下滑，既影响电力支撑其他行业能源消费清洁化转型的能力，更制约电力供应安全保障能力。”对此，许启金建议，要进一步加强配套制度建设、加强市场间协同。统筹做好碳排放权与用能权、排污权、电力市场等其他能源交易市场衔接协同，加快制定排污权交易管理暂行条例等法律规定，明确各类配额市场定位，规范配额核定政府权责，明确配额分配、交易、履约清缴过程中行政管理和市场运作的边界。科学制定各行业配额考核总量目标、配额分配标准和方式，确保各行业持续健康发展。

另外，还要加快完善电力、钢铁、有色等行业温室气体排放核算方法，充分体现可再生能源发电零碳特征。提高企业违约成本，将违约处罚金额与未履约配额量及配额市场价格挂钩，倒逼企业提升履约意愿。