[两会]全国政协经济委员会副主任刘世锦：建议制定政策防范高碳资产价值重估风险

全国政协经济委员会副主任 刘世锦

在绿色转型过程中，“煤炭、钢铁、有色、化工、水泥等传统能源和高耗能产业为主的区域，将面临主体性产业替换的冲击。”全国政协经济委员会副主任刘世锦认为，这可能引起高碳资产价值下跌和重估，进而影响区域性金融稳定。

他表示，有关部门和地区应未雨绸缪，对金融风险防控、接续产业培育、员工退出安置和再就业培训等抓紧制定前瞻性、针对性强的规划方案和政策措施。

建议普遍建立碳账户和生态账户

“实现‘双碳’目标已成为现阶段全社会的共同行动。”刘世锦表示，由于认识有偏差、机制不到位，前期在部分地区和行业也出现急于求成甚至拉闸限电等情况。

他认为，应认真落实中央有关精神，及时关注并纠正这些倾向性问题，立足我国现阶段国情，尽快形成减碳、降污、扩绿、增长四位一体的协同机制。

他具体建议，把四位一体协同机制作为实现“双碳”目标、促进绿色转型的重要指导思想和工作方针；完善四位一体的指标体系和协同效应；纠正不利于形成四位一体协同机制的政策或做法；前瞻性制定受冲击领域的风险防控与产业就业转型规划和政策；在加强绿色核算的基础上普遍设立绿色账户。

刘世锦认为，包括碳核算、生态核算在内的绿色核算，是绿色发展的基石。然而，在重视程度、核算理论和方法上，与实际需求的差距还相当大。“应尽快补上这一短板，并以此为基础，普遍建立碳账户和生态账户，进而形成与四位一体相适应的各级政府、企业和个人的绿色责任账户，确定各个主体的减排责任和权益，把国家的双碳目标落实到位。”他说。

高质量发展要挖掘结构性潜能

今年政府工作报告提出，国内生产总值要实现增长5.5%左右。对此，刘世锦分析称，5.5%的增长速度是在一个高基数之上的一个中高速的增长，是需要争取才能够实现的增长速度。

刘世锦提出，要坚持高质量发展，最重要的是挖掘结构性潜能。结构性潜能包括三个方面，即城市化、结构升级、数字化绿色化的新动能。

具体而言，刘世锦将其概括为“1+3+2”的结构性潜能。“1”指以都市圈、城市群的发展为龙头，为中国经济社会高质量发展打开地理和动能上的空间；“3”是指补齐实体经济循环中基础产业效率不高、中等收入群体规模不大、基础研发能力不强的三大短板；“2”指以数字经济和绿色发展为两翼，为经济社会发展赋能。

为此，刘世锦建议，以城乡土地、人员、资金、技术、数据等要素双向流动，协同推进都市圈、城市群建设和乡村振兴。在数据要素流通方面，通过政策调整和技术创新促进数据要素流通与利用，在数据产权保护和安全上守住底线、放活渠道；打破行政机构和平台企业对数据的不当垄断；注重运用隐私计算等新技术助推数据流通；鼓励地方积极试验探索有效管理模式等。

部分国际资金出于避险需要购买人民币资产

刘世锦表示，尽管中国经济从去年下半年以来下行压力较大，目前还在逐步恢复的过程之中，但近期人民币升值势头依然明显。其中的一个背景是，俄乌冲突发生后，国际上部分资金出于避险需要购买人民币资产。

“过去，国际地缘政治等因素导致的紧张状况出现后，国际资金往往会购买美元资产。背后的重要原因是美元具有避险功能。”刘世锦认为，现在通过购买人民币资产实现避险功能是一个重要转变。中国综合国力增强、国内政治稳定，都对这一转变形成支撑。

刘世锦坦言，人民币升值会给企业出口带来一些影响。他认为，人民币已逐步进入长期升值轨道，这要求我国企业、特别是外贸出口企业，要提升自身劳动生产率。

他以德国为例说明，德国曾经在相当长的时期内，货币升值但出口也保持增长。原因就在于德国企业劳动生产率和汇率升值相适应，可以实现即使汇率升值，出口仍保持增长。刘世锦认为，中国的出口企业也应走上这一路径。