4万亿投资普惠二三线城市

　　对于大多数人而言，国家出台的4万亿刺激内需的措施，还只是一个躺在纸上的数字。不过，在未来的两年，许多普通人的命运都要和这个数字联系起来，更多的人重返基建工地、退休人员拿到更丰厚的养老金……在短期内，这是一场重塑中国经济蓝图的运动。

　　从目前各省发布的数据，全国的计划投资规模已经接近十万亿，这在某种程度上应验了中国银行副行长朱民的一句话，朱民认为，中国政府去年财政盈余，人民币汇率平稳，中国金融业受整体金融危机的影响很小，流动性充裕，这是中国和所有当前受金融危机影响的国家所不同的重要特色。

　　钱也许不是一个问题，但更重要的问题是，钱如何筹集？它们将最终流向哪里？

　　平衡地区差异

　　上周，各地政府纷纷宣布大规模投资蓝图：上海5000亿，吉林4000亿，海南2070亿，安徽3890亿，浙江3500亿，河北5889亿，河南1.2万亿，辽宁1.3万亿，重庆1.3万亿，广东2.3万亿；江苏的计划是到2009年底前完成3000亿，2010年再投6500亿。

　　在广州一家服装厂工作的湖北姑娘刘雪，她并不知道这些数字代表什么。但在很多人看来，她是这轮经济风暴中的幸运儿。她的工厂并至今仍毫发无损，照样拿着1000多元的工资。更幸运的是，她从老乡的口中得知，过几年就可以坐火车直接回老家了。

　　刘雪的老家在湖北中部一个至今不通火车的城市荆州，上个月底，湖北省政府与铁道部签署合同，荆州至岳阳的铁路即将开工。尽管这条铁路早已经规划好，但赶上这轮基建高潮，她以后春节回家的路会顺畅许多。

　　这只是一个城市在经济发展中的缩影，铁路的开通将使更多的二三线城市获益。以全国固定资产投资规模大省山东为例，11月12日，山东省发改委推出8大重点行业的240个项目，总投资规模约8000亿元。山东省发改委公布的数据显示，8000亿投资中包括山东东部沿海铁路通道工程、蓝烟铁路电气化改造等交通项目27个，总投资1298亿元；能源项目25个，总投资1405亿元；农林水利项目28个总投资975亿元；现代制造业项目44个总投资2089亿元；高新技术项目35个总投资407亿元；服务业和社会事业项目55个，总投资961亿元等。以上项目合计共7135亿元，则剩余可用于民生项目建设的资金不超过865亿元。

　　此外，像中部重镇武汉，城建项目主要有：汉孝、汉黄城际铁路争取明年3月开工、天河机场明年启动第二跑道建设、武汉至天门等城际高速公路、实现武汉城市圈城城通高速、尽早开建鹦鹉洲过江通道、地铁4号线一期明年全面开工。

　　商务部副研究员梅新育在接受记者采访时表示，东部地区的基础设施建设相对已经比较完善，而出台的4万亿刺激措施，如果中西部地方政府利用得当，大力提高当地的道路、电网等设施水平，加之从去年开始，已经逐渐形成气候向中西部转移的产业链，将有力平衡中西部之间的地区差异。

　　钱从何处来？

　　财政刺激的大饼在由4万亿扩大到10万亿之后，钱从哪里来？尤其是那些地方财政收入并不宽裕的地区，他们会如何制作这个大饼？

　　据悉，地方投资资金可能有以下来源：银行信贷、来自地方国有企业的分红、占地方财政收入20%左右的预算外收入、中央财政的转移支付、通过出让土地入股项目、给企业税收减免等变相资金。

　　不过，银行贷款似乎是第一选择。在中国银行14日主办的“2009世界经济与中国研讨会”上，中国银行副行长朱民指出，政府有充裕的资金解决当前危急，但焦点在于，中国的大规模财政刺激计划中有多少是额外的新增开支。

　　经济学家高善文认为，地方投资最主要的来源是银行信贷。他分析，若将4万亿元进行分配，国家出1万亿元，地方领走的3万亿元中，将有2万亿元出自银行信贷，剩下的1万亿元才是地方财政。据了解，只要投资方有30%的资本金，银行就可对项目提供60%的贷款。

　　野村证券亚洲经济学家孙明春预计，对投资计划中的基建项目来说，大部分的资金可能来源于民间，通过发行股票、债券，私募股权的介入或商业贷款的支持来实现。总的来说，在4万亿元投资规模中，政府新增投资量可能在2万亿元到3万亿元之间。

　　注重投资同时加大开放

　　近日，中央的25支检查小组已经从北京出发，前往各地调查落实“国十条”的情况。而据知情人士透露，是否将财政资金挪用到楼堂管所的建设将是重点。

　　而在接受记者采访的专家里有人表示，过去的重复建设主要是用到这些方面。显然，决策层已经注意到应该防范的风险。而如何将投资有效地转化为消费，这是多方争论的焦点。

　　摩根大通首席经济学家龚方雄此前曾表示，当4万亿元投资计划可以确保中国在明年保持8%的GDP增长速度时，市场恐怕将会更加关心这些投资项目的质量。“希望中国能够将这些资金都投到必需的基础设施建设及社会福利机制的建设上去，以最终促进消费。”

　　除了疏导投资和国内消费之间的通道，中欧工商学院教授许小年还建议，应进一步开放金融服务业，金融服务创造就业，创造GDP的潜力非常大。他说：“我们中小企业70%、80%的企业没有金融服务，7亿农民没有金融服务，如果把这个领域打开，创业就业的岗位是不可估量的。”而这些服务业就包括电信服务、交通运输、文化教育、医疗卫生、媒体娱乐等行业。

　　“只要开放，只要给民间机会，给企业机会，给市场机会，中国老百姓的创造力和市场的活力几乎无穷无尽，中国经济的长远发展是非常有希望的。”许小年称。