决胜四季度收官战，地方密集部署扩投资促消费

四季度稳增长的重点在于稳内需、稳预期、提振有效需求。

四季度经济在全年分量最重，也是持续巩固经济回升向好趋势的窗口期、关键期。

近段时间以来，地方密集召开专题会议部署四季度经济工作，发布新一轮稳增长政策措施，强调锚定主要目标力争最好结果，全力打好四季度收官战。第一财经梳理发现，针对当前需求偏弱的突出矛盾，扩投资、促消费、促进产业升级、纾困市场主体等依然是我国稳经济稳增长稳预期的重要手段。

多位专家分析，经历了三季度的修复，四季度经济虽仍有一定压力，但更多积极的因素将会出现，推动稳定增长。四季度稳增长的重点在于稳内需、稳预期、提振有效需求。下一步宏观政策的着力点将是着力促进居民消费、扩大民间投资，特别是要尽快推动房地产行业企稳回暖，提升实体经济活跃度。

积极扩大有效投资

9月28日召开的稳经济大盘四季度工作推进会议，对该项工作开展再部署、推进再落实。会议要求发挥中央和地方两个积极性，巩固经济企稳基础、促进回稳向上。四季度经济在全年分量最重，不少政策将在四季度发挥更大效能，要增强信心，抓住时间窗口和时间节点，稳定市场预期，推动政策举措全面落地、充分显效，确保经济运行在合理区间。

上述会议指出，针对需求偏弱的突出矛盾，想方设法扩大有效投资和促进消费，调动市场主体和社会资本积极性，继续实施好稳经济一揽子政策和接续政策，注重用好近期出台的两项重要政策工具。一是用好政策性开发性金融工具，根据地方项目需求合理确定额度投放，加快资金使用和基础设施项目建设，在四季度形成更多实物工作量。二是用好专项再贷款、财政贴息等政策，加快推进制造业、服务业、社会服务等领域设备更新改造，尽早形成现实需求。

东方金诚首席宏观分析师王青表示，尽管当前中国经济回稳，但与正常增长水平相比还有一定距离，需要宏观政策在稳增长方面进一步发力。其中，四季度的重点是抓落实，即把前期各类政策红利向市场主体充分兑现，激发经济内生增长动力，确保四季度增速向5.5%左右的正常增长水平靠拢。

10月7日浙江省召开的省政府工作部署会指出，全力以赴做好金融政策落地落细、重点项目谋划建设、稳外贸稳外资促消费、推动工业回升向好、迎峰度冬能源保供等各项工作，全力争取最好结果。要加强对四季度经济形势的分析研判和科学预测，要认真做好督导服务“后半篇文章”，确保各项政策举措一抓到底、抓出实效。

在各地部署四季度稳增长举措中，扩投资、促消费是重要着力点。河南省政府10月7日召开的第二批稳住经济大盘督导和服务动员会强调，抢抓四季度关键期、政策窗口期、项目建设黄金期，保持经济回稳向好态势。要突出重要项目集中攻坚，把项目建设作为督导服务重中之重，推动各地在谋项目加快成熟、前期项目加快落地、在建项目加快进度、投产项目加快达效。

不少地方明确了四季度稳投资的目标和重点。上海发布的《上海市助行业强主体稳增长的若干政策措施》提出，推动符合条件项目抓紧申报，推进已签约项目加快开工，形成更多实物工作量。超前谋划深远海海上风电试点等一批具有重要引领作用的重特大项目，确保全年重大项目完成投资额超过2000亿元。

贵州出台的《推动复工复产复市促进经济恢复提振行动方案》提到，制定四季度在建投资项目推进计划，形成项目清单，逐个项目明确月度投资计划、责任主体、问题台账等，按月开展调度。加快推进33亿元地方政府专项债券支持的在建项目建设进度。四季度在建的2269个省重大项目完成投资1528亿元，其中建成项目102个、完成投资135亿元。

国家统计局发布的数据显示，9月建筑业商务活动指数为60.2%，较8月回升3.7个百分点至高位景气区间，创2021年4月以来新高。国家统计局服务业调查中心高级统计师赵庆河指出，9月土木工程建筑业商务活动指数为61.0%，是近4个月高点，表明近期出台的盘活专项债、政策性金融工具等政策措施进一步推动了基础设施建设项目落地，建筑业生产活动扩张加快。

财信研究院副院长伍超明表示，展望四季度，在政策性开发性金融工具加码、专项债结存额度使用以及项目储备审批加快的共同影响下，广义基建投资增速有望保持在10%以上。

全力促进消费市场潜力释放

消费是拉动经济增长的关键引擎。今年以来，中央和地方不断出台促消费相关举措，全方位多领域激发消费潜力。随着政策显效，重点领域的消费潜力在逐步释放，市场销售规模继续扩大。8月份，社会消费品零售总额同比增长5.4%，增速比上月加快2.7个百分点，带动了1~8月份社会消费品零售总额增速由降转升。

在刚刚过去的国庆假期，多地倡导就地过节，消费者休闲度假需求与本地生活充分融合，本地经济得以多点激发，市场经济活力进一步释放。

京东发布的国庆消费数据显示，今年国庆黄金周延续节前的消费复苏和增长势头，整体消费活跃。公路自行车及骑行服消费额较2021年假期同比增长两倍，户外鞋服同比增长77.9%。家庭消费比重提升并呈现场景细分和升级趋势，烘干机和洪洗套装消费分别增长249%和92%。服务消费成为新的趋势，服装洗护和家政订单同比增长3倍和1.6倍，消费者乐享品质产品与丰富服务。

仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部总监庞溟告诉记者，在“拉动内需”的政策引导下，消费不但在稳增长、助复苏等方面挑起重担，同时在调结构、促需求、扩就业等方面也发挥着重要作用。商品和服务消费需求逐步释放、加快恢复。

近期各地的促消费政策中，汽车、家电等大宗消费依然是重中之重。比如，上海市明确，大力促进汽车、住房等大宗消费，取消对符合国五及以上排放标准的小型非营运二手车迁移限制，按照国家政策规定，延续免征新能源汽车购置税政策至2023年底。

贵州省提出，安排省级资金用于新能源汽车、燃油汽车、二手车购车补贴。支持联合汽车销售企业、成品油经营企业、保险公司、汽车金融机构，通过购车送油（电）卡、免收贷款手续费等促进汽车消费。

此外，发放消费券、举办特色主题活动等是促消费的主要手段。上海结合办好全国首届“国际消费季”暨第三届上海“五五购物节”以及全球新品首发季、夜生活节、上海旅游节等标杆活动，放大10亿元“爱购上海”电子消费券乘数效应，广泛动员重点商圈、电商平台以及零售、餐饮、文体旅商户等积极参与并配套开展打折让利、优惠叠加等活动，着力促进消费回补。

贵州省明确，四季度阶段性实行全省国有景区免门票政策。重点围绕温泉养生、民俗节庆、滑雪健身等冬季特色旅游主题，大力推广冬游贵州活动。加大住宿、餐饮、特色农产品消费券发放力度。

海南省发布的《关于加快复工复产振兴旅游业的若干措施》提到，要用好《海南省稳经济助企纾困发展特别措施》（2.0版）安排的5000万元旅游消费券资金，面向全国游客发放酒店、景区等消费券，为该省酒店、景区等消费场景引流游客，同时带动其他旅游消费场景客流。条件成熟时推出以“疫散云开，重见海南”为主题的旅游宣传推广活动，策划举办“畅游海南感恩卡”援琼医护赴琼游、全国融媒体看海南、“惠”聚海南、跟着名导游海南等超100场联动市县和企业共同举办的旅游宣传推广活动。

伍超明分析，随着经济企稳回升和促消费政策发力，将继续对消费恢复形成支撑。但未来国内疫情演变仍具有较大不确定性，疫情持续多点散发导致消费场景受限，仍会持续对社零增速形成一定拖累。此外，疫后居民收入恢复偏慢和消费意愿下降，也将制约消费回升空间。

根据央行调查数据，2022年二季度城镇居民消费、储蓄和投资意愿调查中，倾向于“更多储蓄”的居民占比达58.3%，创下2002年以来的历史新高，比2020年疫情最严重阶段还要高出5.3个百分点，表明居民消费意愿明显不足，亟待政策加码提振。

国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬表示，未来促消费还应在培育消费增长引擎、挖掘消费新增长点上发力。比如，以大城市和城市圈城市群的消费发展为驱动力，增强大型中心城市消费集聚力和消费供给创新力，打造消费增长极，引领带动区域消费的发展；以消费新业态、新模式为动能，丰富消费场景，推动数字消费、绿色消费等。