裴方芳：国家相关主管部门职能及机械工业产排污情况

　　17日，2008中国水泥除尘技术高峰论坛在浙江杭州花港海航度假酒店举行。中国机械科学研究总院科技政策与管理研究室主任裴方芳向与会代表介绍了国家相关主管部门职能及机械工业产排污情况。

　　一、工业信息部节能与综合利用司介绍

　　1、主要职能：拟订并组织实施工业、通信业的能源节约和资源综合利用、清洁生产促进政策；参与拟订能源节约和资源综合利用、清洁生产促进规划和污染控制政策；组织协调相关重大示范工程和新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用。提出工业、通信业与能源、资源和环境协调发展的政策措施；提出工业、通信业的能源、资源节约和综合利用、清洁生产和工业污染控制政策；拟订和组织实施工业、通信业节能减排和循环经济发展专项规划；提出工业、通信业固定资产投产投资能源效率和环保准入条件 ，参与实施行业准入管理；提出工业、通信业政府审批和核准投资项目的能耗、水耗审核意见；提出工业、通信业能源节约、资源综合利用、清洁生产及工业污染防治相关标准；分析工业、通信业能源资源消耗、资源综合综合利用和污染排入及治理情况；指导相关监测和服务工作；参与拟订再生资源回收利用、废弃电子电器产品回收拆解相关行业准入条件，负责金属废料等再生资源进口管理和再利用工作；组织和指导工业、通信业节能装备产品制造、企业节能管理；审核和安排工业、通信业中央财政投资节能减排专项工程；组织实施能源资源节约、综合利用、清洁生产和工业污染治理重大示范项目；织推进环保装备制造、环保产业发展工作；组织协调工业、通信业节能和综合利用新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用 ；组织开展宣传、培训及相关交流与合作；承办部领导交办的其他事项。

　　2、节能与综合利用司的构成及职能：综合处、能源节约处、资源综合利用处、环境保护处。

　　（一）综合处：提出工业、通信业经济与能源、资源和环境协调发展战略、政策和规划；负责工业、通信业节能减排形势分析；组织协调能源资源节约、综合利用和环境保护重大示范项目；拟定工业节水、节材政策；协调相关标准制定；负责司内文秘、行政事务和综合协调工作。

　　（二）能源节约处：参与拟定国家能源节约规划；拟定和组织实施工业、通信业能源节约政策以及淘汰落后生产能力方案；指导企业节能管理；组织监测分析相关能源消耗情况；提出政府审批和核准投资项目能效审核意见；提出工业、通信业节能重大专项工程和示范项目的建议；指导制定能效标准；推进节能服务产业发展。

　　（三）资源综合利用处：拟订并组织实施工业、通信业资源综合利用和循环经济发展规划、政策；组织监测和分析资源综合利用和循环经济发展规划、政策；组织监测和分析资源综合利用情况；指导拟订相关标准；组织协调资源综合利用和循环经济重大示范项目；组织推动生产者责任制的建立和实施；指导产业废物回收利用工作，拟订行业准入条件；组织推动机电产品和装备再制造产业发展。

　　（四） 环境保护处：拟订并组织实施工业、通信业污染防治规划和政策；组织监测和分析污染排放治理情况；负责提出政府审批和核准投资项目污染防治的意见；组织协调清洁生产促进工作；拟订应对绿色贸易壁垒的战略和对策；参与制定污染物排放标准；组织协调污染防治重大项目；组织推进环保装备制造产业发展。

　　二、相关工作

　　机械科学研究总院成立于1956年，是机械行业成立最早和最大的科研院所之一，中央直属骨干企业，主要从事机械行业的共性技术、关键技术的研究开发和公益性技术工作，形成了科学研究、成果转化和技术服务三大主业。

　　1、组织机构

　　机械工业环保机械标准化技术委员会

　　机械工业环保机械标准化技术委员会水污染防治设备分委会

　　机械工业环保机械质检中心

　　全国绿色制造标准化委员会

　　2、已经开展的科研项目

　　科委“九五”攻关项目《清洁生产技术选择与数据库的建立》；JB7740—95《机械工业含油废水排放规定》；机械工业基金项目《绿色设计技术发展趋势及对策研究》；国家自然科学基金项目《环境绿色技术评价体系的研究》；《北京市金属切削清洁生产标准研究》。

　　3、目前正在开展的研究工作

　　“十一五”国家科技支撑计划《清洁生产与循环经济关键技术开发及应用》项目中的《清洁生产技术评价与标准研究》课题子课题；“十一五”国家科技支撑计划《绿色制造关键技术与装备》项目中的《绿色制造共性技术研究及应用》课题子课题；中国包装协会的《包装物全寿命周期系统分析与环境影响数据库建立及绿色包装评价指标体系研究》；国家环保普查办的第一次全国工业污染源产排污系数核算项目《金属制品业、通用设备制造、专用设备制造业、交通运输设备制造业行业产排污系数核算》和《热浸镀锌工艺、涂装（粉末）工艺、电气机械及器材制造业行业产排污系数核算》。

　　三、机械工业产排污研究

　　1、背景

　　为全面落实科学发展观，切实加强环境监督管理，提高科学决策水平，实现《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的主要污染物排放总量减少10%的目标，国务院决定从2008年1月1日始开展第一次全国污染源普查。为此，国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室组织全国22家单位、行业协会开展工业污染源产排污系数核算工作，从27个工业行业中选择部分企业进行产排污情况的实测和调查。

　　机械行业是国民经济的支柱产业，是制造业的重要组成部分，在工业生产和人民生活中发挥着重要的作用。兼顾资源与环境的双重约束，摸清行业工业生产过程中污染物的产生和排放情况，对于有针对性开展节能减排、推进产业结构调整与升级、提高国民经济的运行质量与效率、构建和谐社会具有重要的现实意义。

　　为落实《国家“十一五”规划纲要》提出的节能减排目标，国资委要求央属机械制造企业发挥技术、设计优势，为国家工业企业结构调整和节能减排工作做出贡献；到2009年，力争重点企业及主要产品单耗指标接近或达到国际先进水平；万元增加值综合能耗比2005年下降16%，SO2和COD分别比2005年下降8%。

　　产（排）污系数指典型工况生产条件下，生产单位产品所产生或消耗单位原材料的所产生的污染物。
主要关注污染物：工业废水、工业废气等。

　　2、污染物产生和排放特征

　　机械行业属典型的离散型工业，整个工艺流程由多项独立的工艺和工序组成。首先通过各种成形、改性、加工工艺将各种不同原材料制成形状、大小、性能各异的零件、元器件，然后组装成组件、部件、总成，最后装配成机械产品。[Page]

　　机械行业的生产特点决定了工艺是影响污染物产生和排放特征的关键因素。工艺不同，产生和排放的污染物种类及严重程度也不相同。《机械制造工艺类别划分及其代码（JB/T5992-92）》标准将机械制造工艺分为九大类219个工艺。课题组在认真分析上述各类工艺过程污染物产生和排放特征的基础上，结合五个行业的产品生产实际，按污染因子严重程度，汇总了常规条件下五个行业污染物产生和排放特征 。

　　机械行业制造过程中污染类型及严重程度

注：++++十分严重； +++严重；++较严重；+轻微

　　3、主要末端治理技术

　　通常情况下，经济发达地区的大中型企业对环保较为重视，但经济不发达地区的中小企业多从经济利益出发，对环保却普遍重视不够。主要污染物的典型末端治理工艺技术有高、中、低，即使较为先进的治理工艺及设备，其运行状况及效率也并不理想。[Page]

　　四、下一步重点关注

　　摒弃“末端污染治理”传统模式，开创“预防污染”新阶段：污染物排放标准、清洁生产标准。

　　“十一五”期间需要制修订的国家环境保护标准落实及申报情况 （截至2008年9月26日）

　　建设项目竣工环境保护验收技术规范—水泥工业（2006 年计划 已完成）

　　清洁生产标准  水泥工业

　　清洁生产审核指南 水泥工业

　　水泥行业污染物排放量物料衡算标准（2006年计划）

　　环境标志产品技术要求 水泥（2007年计划）

　　低、中水平放射性废物固化体性能要求水泥固化体2006 年计划（修订标准）

　　总之，治理环境的污染是摆在人们面前的一项重要课题。对其系统、全面地认识和了解，并采取有效措施进行控制、治理，对防止污染、保护环境、节约能源，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

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